Article
THEORETICAL REVIEW OF SOCIAL ENTREPRENEURSHIP
WITHIN THE FRAMEWORK OF ECUADORIAN PUBLIC
POLICIES
REVISIÓN TEÓRICA DEL EMPRENDIMIENTO SOCIAL EN EL
MARCO DE LAS POLITICAS PUBLICAS ECUATORIANAS
Rolando Andrade,
Universidad Católica de Cuenca, Ecuador
randradea@ucacue.edu.ec http://orcid.org/0000-0002-6078-3487
Patricio Mendieta,
Universidad Católica de Cuenca, Ecuador
pmendietaa@ucacue.edu.ec http://orcid.org/0000-0001-9596-4344
Yolanda Jaramillo,
Universidad Católica de Cuenca, Ecuador
cjaramillo@ucacue.edu.ec http://orcid.org/0000-0003-3088-8322
Revista Iberoamericana de la Educación
Vol – Especial 1 2021
e-ISSN: 2737-632x
Abstract: The importance of entrepreneurship as factors of dynamization of
the economy is recognized, generating opportunities that increasingly
integrate more people into the national productive apparatus; It is important
to highlight within this sector social enterprises, understood as self-sustaining
non-profit projects, which seek to face a social problem, mainly through the
associative economy system. Thus, these ventures are developed in a context
where public policies are decisive for their development, so this work seeks,
through a bibliographic review, to define social entrepreneurship, identifying
its problems and analyzing the impact they have had. the said policies in the
promotion of the sector. In this way, slow growth of the sector is identified,
Article
in a regulatory and administrative framework designed based on national
plans and under the Constitutional mandate, evidencing shortcomings in
terms of the evaluation of the programs and projects concerned, lack of
support for access to international markets and low intervention in the rural
sector.
Key words: Social entrepreneurship, public policies
Resumen: Es reconocida la importancia que tienen los emprendimientos
como factores de dinamización de la economía, generando oportunidades que
integran, cada vez, a más personas al aparato productivo nacional; siendo
importante destacar dentro de este sector a los emprendimientos sociales,
entendidos como proyectos autosustentables sin fines de lucro, que buscan
afrontar una problemática social, principalmente mediante el sistema de
economía asociativa. Así, estos emprendimientos se desarrollan en un
contexto, donde las políticas públicas son decisivas para su desarrollo, por lo
que el presente trabajo busca, por medio de la revisión bibliográfica, definir
al emprendimiento social, identificando su problemática y analizando la
incidencia que han tenido las dichas políticas en el fomento del sector. De
esta manera, se identifica lento crecimiento del sector, en una marco
regulatorio y administrativo diseñado a partir de planes nacionales y al
amparo del mandato Constitucional, evidenciándose falencias en cuanto a la
evaluación de los programas y proyectos concernientes, falta de apoyo al
acceso a mercados internacionales y baja intervención en el sector rural.
Palabras clave: Emprendimiento social, políticas públicas
INTRODUCTION
Según el Global Entrepreneurship Monitor (2020) en el Ecuador se registra
en los últimos años un crecimiento de la propensión de las personas a
Article
emprender, aunque se identifica un contexto, en muchos casos desfavorable,
para su desarrollo. Así, se reconoce en el año 2017 a las políticas
gubernamentales como un limitante para dicho desarrollo, por aspecto como:
“inseguridad jurídica, trámites pesados para creación y cierre de empresas,
cambios constantes en asuntos tributarios, y, en general, la incertidumbre y
desconfianza que la falta de seguridad e inestabilidad generan” (Lasio et al.,
2018, p. 21).
En línea con lo anotado, surgen en este entorno emprendimientos sin fines de
lucro, como proyectos autosustentables, con el fin de dar respuesta a
problemas de la sociedad, desde una perspectiva de comercio justo y
asociativo. Así, en el presente trabajo se busca, por medio de la revisión
bibliográfica, definir al emprendimiento social, identificando su problemática
y analizando la incidencia que han tenido las políticas públicas, en nuestro
país, en su desarrollo.
Por lo expuesto, la importancia del presente estudio radica en que con el
mismo se realiza exploración sobre un tema relevante y de gran impacto en
el desarrollo nacional, pretendiendo sintetizar los aportes de varios autores,
sobre el tema, generando una base para el análisis del contexto en el que se
desarrollan los emprendimientos sociales en el Ecuador.
MATERIALS AND METHODS
Se definió la presente investigación como del tipo cualitativo, pues se exploró
el fenómeno de estudio a profundidad, obteniendo los significados del mismo
en diferentes fuentes bibliográficas, sin llegar al punto de hacer evaluaciones
estadísticas de los datos que se encontraron. Así, se especificó el estudio con
un alcance descriptivo, identificando las características significativas del
Article
objeto de estudio, siendo el mismo definido como el emprendimiento social
como elemento de apoyo para el desarrollo de la sociedad.
En el diseño metodológico, se proyectó, la presente, como una investigación
no experimental, del tipo transversal; pues, no se manipuló los elementos de
estudió, siendo estos analizados en su propio contexto en un espacio de
tiempo único, aplicando un estudio del tipo revisión bibliográfica, con el cual
se buscó presentar de forma ordenadas y sintética la información más
importante sobre el tema en cuestión.
Es importante anotar que la información presentada como resultados de la
investigación, se ubicó en las principales bases de datos utilizadas en nuestro
medio, a saber: Scopus, Redalyc, Google Académico y Scielo. Se consideró
como criterio de selección artículos que hayan sido publicados en revista
indexadas, principalmente en los cinco últimos años, identificando su calidad
dado el número de citas presentadas, además del impacto y pertinencia de las
mismas.
RESULTS
La palabra emprendimiento proviene de la conjunción de diferentes vocablos
latinos que hacen referencia al acto de comenzar algo (Rodríguez, 2009;
Pérez, Jiménez, y Gómez, 2017); siendo Demirci (2013) quien destaca a
Schumpeter como el primer economista que define al emprendedor como un
creados de valor y potenciador del desarrollo de los pueblos. Así, en otros
trabajos se considera al emprendimiento como el proceso de identificación de
una oportunidad para resolver un problema por medio de la innovación
(Harper, 1998; Low, 2001); por lo que, se destaca la importancia del
emprendimiento en el desarrollo económico y social de los pueblos a través
de la innovación y renovación tecnológica (Zahra et al., 2009; Guzmán y
Trujillo, 2008;Baron, 2007).
Article
Al hablar del espíritu emprendedor, se anota que éste se basa en los rasgos de
personalidad y habilidades empresariales de cada persona, y que no es
obligatoriamente innato, sino que puede ser desarrollado bajo la influencia de
su entorno (Marulanda et al., 2014), encontrándose evidencia de la
correlación existente entre el espíritu emprendedor y la realidad de su entorno
(Orrego, 2009).
Emprendimiento social
Diversos autores reconocen a Bill Drayton, en los años ochenta, como el
creador del termino emprendimiento social, quien ha dirigido la Fundacion
Ashoka, la cual se enfoca en el desarrollo de éste tipo de emprendimientos
(Nicolas y Rubio, 2012; Kingsley y Thomas, 2020; Sutha y Sankar, 2016;
Priyanda, 2019); entendidos como proyectos autosustentables, orientados a
solucionar de forma innovadores diversos problemas en la sociedad (Escamill
et al., 2017).
Concretamente se definen al emprendimiento social como una actividad
innovadora de creación de valor social sin ánimo de lucro, generado por
personas que asumen papeles que han sido dejados de atender por el Estado
(Austin et al., 2012; Radrigán, et al., 2017; Caldeira, 2011). Así, se destaca
en el emprendedor social, valores como su honestidad y su búsqueda
constante del bien común (Bonilla et al., 2011; Mora, 2002).
Cabe destacar que el emprendimiento social se basa en la lógica empresarial,
siendo su propósito la coordinación de los aportes de los distintos actores
públicos y privados, por medio de alianzas, en la consecución de metas de
bienestar común (Fishel, 2013; Silva, 2007; Jiménez et al., 2018; Soto et al.,
2015). Una característica importante del emprendedor social es precisamente
su visión global y su deseo de poner de manifiesto los valores ambientales y
sociales. (Apetrei et al., 2013).
Article
Se identificaron estudios por los cuales se caracteriza al emprendimiento
social por su aplicación de prácticas y modelos innovadores y sostenibles que
se enfocan en el balance de los intereses tanto económicos como sociales y
ambientales, logrando el denominado “triple resultado” (Solano y Casado,
2017; Vera et al., 2020; Ambrocio y Ulises, 2018).
Se reconoce el aporte, en los años 90, de Greg Dees en el desarrollo de la
educación en emprendimiento social como una herramienta en el fomento de
la visualización de oportunidades (Chilova et al., 2020; Rahdari et al., 2016;
Kee, 2017; Nair, 2020; Ortega, 2018). Así, Fournier (2011) considera
importante desarrollar en los estudiantes de las carreras administrativas,
herramientas que les ayude a identificar oportunidades y diseñar estrategias,
tendientes a organizar esfuerzos en busca de la solución de las diferentes
problemáticas sociales.
De la misma manera, el trabajo de David Bornstein y Susan Davis, es
reconocido por diversos autores, resaltando sus puntualizaciones referentes a
que los emprendedores sociales representan un efectivo mecanismo para
poder responder a las necesidades de la sociedad actual, logrando una
confluencia armónica y coordinada entre el capitalismo y la filantropía
(Nakao y Nishide, 2020; Dobele, 2016; Ghods, 2019).
En la revisión bibliográfica se reconoció los diferentes factores que
intervienen o de alguna manera forman parte del emprendimiento social; así,
en la Tabla 1 se presenta los aportes de diferentes autores en dicho
reconocimiento.
Tabla 1
Factores que inciden en el emprendimiento social
Autor
Factores que inciden en el
emprendimiento social
Article
(Enciso et
al., 2012)
(Palomeque,
2020)
(Arroyo et
al.,, 2020)
Referencia fundamental, por parte de los
emprendedores, a los fines
sociales y la idea de innovación en su
vertiente más social, junto a un marco
jurídico que permita la gobernanza de los
emprendimientos.
(Kantis et
al., 2003)
(a) Condiciones sociales y económicas, (b)
cultura y sistema educativo, (c) estructura
y dinámica productiva, (d) aspectos
personales, (e) redes del emprendedor, (f)
mercado de factores, y (g) regulaciones y
políticas.
(Nicolás y
Rubio,
2012)
(Bayas et
al., 2020)
Aspectos externos como la educación,
tecnología, legislación, políticas
gubernamentales e internos como la
personalidad y capacidades de los
emprendedores.
(Robert y
Woods,
2005)
Reconocimiento de oportunidades que
creen valor social, en un marco de
sostenibilidad basado en mecanismos y
acciones para generar ingresos propios.
(Katz y
Kahn, 1989)
(a) Subsistema técnico: conocimiento para
el desarrollo de las tareas o actividades, (b)
Subsistema psicosocial: compuesto por
personas que interactúan de acuerdo con su
Article
conducta individual y la motivación, (c)
Subsistema administrativo: relación de la
organización con su medio y que le
permite definir sus objetivos.
(García et
al., 2020)
(Sánchez,
2018)
La innovación es el factor clave
principalmente en la solución de temas de
educación y medioambientales.
(Delfin et
al., 2020)
(Santamaría
et al., 2020)
(Garcia y
Lafuente,
2019)
Capacidades innatas del emprendedor
social son su altruismo, capacidad para
asumir y enfrentar riesgos, comunicación
asertiva, empatía, habilidades sociales,
trabajo en equipo y otras.
(Salina y
Osorio ,
2012)
(Salón y
Arguelles,
2019)
Políticas públicas que apoyen al
emprendimiento
Nota. Elaboración propia de los autores
El emprendimiento social en el Ecuador
Según el estudio de Zamora-Boza (2018) en el Ecuador el emprendimiento,
desde la perspectiva empresarial, está orientado al comercio doméstico, con
poca proyección internacional y limitado valor agregado; siendo que Delgado
Article
(2009) reconoce que en el país el sector emprendedor se concentra en los
segmentos de la agricultura, industria y comercio.
En cuanto al emprendimiento social en el Ecuador, se identificaron diversos
estudios que delimitan la problemática y establecen un panorama claro en el
cual se basó el presente estudio, los cuales son presentados en la Tabla 2
Tabla 2
El emprendimiento social en el Ecuador
Autor
Resultados/Conclusiones
(Lucas et
al., 2019).
Estudia el emprendimiento social desde el
turismo comunitario en Manabí, mediante la
Teoría de Recursos y Capacidades,
destacando la importancia en la
identificación de los recursos internos a fin
potenciar las capacidades existentes.
(Mendoza y
Loja, 2018)
Identifica en el cantón General Villamil
Playa, provincia del Guayas, promoción por
parte del Estado para un lento desarrollo del
sector turístico en el Ecuador, donde el
emprendimiento social, en éste sector, se
destaca en el sector rural como aporte a la
integración y participación de la población
involucrada, generación de empleo, ingresos
y cuidado del medio ambiente.
(Meza et al.,
2019).
Al estudiar las capacidades organizacionales
del emprendimiento social “Grupo Salinas”
en Guaranda, encontraron como factor de
éxito la capacitación constante y el buen
Article
clima laboral, aunque existe deficiente
gestión de la relación con el cliente y
orientación en el mercado.
(Pantoja,
2013).
En la parroquia San José de Quinche,
identifica al sumak kausay como modelo de
gobierno que ha despertado el interés de
autoridades en el desarrollo del
emprendimiento social. Así, se reconoce la
importancia de que la comunidad asuma su
rol activo en la solución de su problemática,
entre otras, aportando con sus habilidades al
servicio de la comunidad.
(Palacios y
Otiz, 2018),
En la investigación sobre el emprendimiento
social en el sector agroproductivo, de la
Corporación Fortaleza del Valle en la
provincia de Manabí, concluye que este tipo
de emprendimiento es una alternativa para
que los pequeños productores fomenten su
productividad y al asociarse puedan acceder
directamente a mercados más grandes,
generando un mejoramiento visible en la
calidad de vida de las familias que participan
del proyecto.
(Altamirano
et al., 2018)
En su revisión teórica concluye que en el
Ecuador se dispone de un marco legal e
institucional que promueve la economía
Article
social y solidaria y respalda las iniciativas de
emprendimiento social.
(Muriel,
2019)
Destaca el potencial de la Amazonía
ecuatoriana para el desarrollo del turismo
comunitario y destaca cuatro aspectos
necesarios para el desarrollo de éste
emprendimiento social: el ámbito
económico-financiero; el ámbito ambiental y
el potencial turístico.
(Avellán,
2018)
Analiza la población beneficiada por los
proyectos creados en Guayaquil por la
Fundación Benéfica Acción Solidaria y
Humane Escuela de Negocios, concluyendo
que sus beneficiarios percibieron ingresos
mensuales superiores y beneficios sociales
adicionales a los trabajadores informales de
la ciudad.
Nota. Elaboración propia de los autores
Las políticas públicas
Para Parsons (2007) “lo público” se entiende como la dimensión humana que
necesita de regulación gubernamental o social, es decir se crea un vínculo
entre lo público y privado en el marco del ideario de la “polis” como modelo
Aristotélico de asociación humana; siendo que, para Aguilar (1996), la
fundamentación de los asuntos públicos en base de la razón, nace durante la
ilustración en el siglo XVII y se reafirma en el siglo XIV con el surgimiento
del positivismo “con su propaganda de orden y progreso industrial”.
Así, Roth (2006) define a la política pública como aquella orientación por
parte de una institución hacia el cumplimiento de uno o varios objetivos
Article
colectivos. De la misma manera, Pastor (2014) la considera como todo que
integra decisiones, acciones, acuerdos, instrumentos, dirigidos por
autoridades de carácter público con el fin de soluciones o prevenir un suceso
considerado como problemático; siendo que, Merino (2013), incluye en la
definición propuesta, el concepto de la “intervención deliberada” por el
Estado con los fines ya expuestos.
En línea con lo anotado, Meny y Thoenig (1992) destaca el papel de la
instancias “burocráticas públicas” como entes ejecutores titulares de las
políticas públicas y en últimas instancias de las decisiones gubernamentales;
mas, en el actual escenario democrático, los ciudadanos ya no permiten su
exclusión en la toma de tales decisiones, por lo que las políticas públicas, hoy,
se constituirían como un constructo social por el cual el gobierno interactúa
con los diferentes sectores en un ambiente de participación a través de los
representantes elegidos por cada sector (Torres-Melo, 2013).
Por lo expuesto, se podría anotar que las políticas públicas dan lugar a
distintas interacciones entre los actores involucrados, configurando lo que
Lowi (1996) denomina la “arena política” como el imaginario donde se
desenvuelven y resuelven los conflictos que dan como fin a los distintos tipos
de políticas, a saber: regulatorias, distributivas, redistributivas y
constituyentes.
Concretamente, en el Ecuador según la Constitución en su artículo 154 son
los ministros de Estado los encargados de ejercer la rectoría de las políticas
públicas en cada una de sus áreas, entendidas éstas como las políticas
sectoriales. Así, que la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo en
la Guía para la formulación de políticas públicas sectoriales, establece los
fines de dichas políticas, a saber:
• Lograr la integración y el equilibrio, en términos sociales y
territoriales.
Article
• Incidir en la conformación plural de la sociedad.
• Intervenir de manera coherente, complementaria y solidaria para la
consecución del Buen Vivir de la población.
• Garantizar el respeto inmediato de los derechos humanos y
ambientales, para su realización progresiva (Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo [SEMPLADES], 2011).
De esta manera en la revisión bibliográfica se encontraron diferentes análisis
sobre las políticas públicas en nuestro país en los últimos años, las cuales se
presentan en la Tabla 2, a fin de reconocer aspectos importantes que han sido
ya analizados y reconocidos por diferentes autores.
Tabla 2
Las políticas públicas en el Ecuador
Resultados/Conclusiones
Se identifica en las entidades públicas,
organismos internacionales y de cooperación,
falta de capacidad técnica relaciona al proceso
de evaluación ex ante, durante y ex post de los
programas y proyectos a fin de analizar los
impactos de la políticas públicas,
Se reconoce en el Ecuador el predominio de la
visión cortoplacista de la gestión pública, la
cual se enfoca en soluciones a coyunturas o
crisis. Se destaca, desde 2014, ejercicios de
planificación al largo plazo de la ex
SEMPLADES, hoy Secretaría Técnica de
Planificación.
Article
Se identifica cuatro Planes Nacionales de
Desarrollo en el Ecuador en el período 2007-
2021, bajo los gobiernos del partido político
Alianza País, a saber:
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010:
“resignificado como desarrollo humano, es
marginal y sin efectos sobre las políticas
públicas nacionales”.
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013:
“resignificado como collage posmoderno de
vidas deseables, es inmensa, convirtiéndose en
el concepto orientador de las políticas públicas
nacionales”.
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017:
“resignificado como socialismo del buen vivir,
sigue siendo grande, aunque compartiendo el
protagonismo con el concepto de
transformación de la matriz productiva como
orientadores de las políticas públicas
nacionales”.
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021:
“resignificado como transdesarrollo
transmoderno, es relativamente pequeña,
siendo el desarrollo sostenible un concepto más
relevante que el buen vivir en la orientación de
las políticas públicas nacionales”.
Destaca, durante la presidencia de Rafael
Correa, la política exterior de desafío a la
Article
comunidad internacional, al proponer un
sistema de participación multipolar,
disminución de la deuda social y las
inequidades internas.
El emprendimiento social en el marco de las políticas públicas en el
Ecuador
Prosiguiendo con la exposición de los resultados de nuestra investigación,
cabe destacar, los aportes de diferentes autores, en los que se destaca el papel
preponderante del Estado como gestor de las políticas públicas en el fomento
y desarrollo del emprendimiento (Pérdomo et al., 2013; Pachón y Chinarro,
2015; Ruiz et al., 2017)
En el plano nacional ecuatoriano, se evidenció, la generación de diferentes
políticas públicas enfocadas a fomentar el emprendimiento, de forma general,
principalmente por la vía de la incubación de los proyectos (Toalongo et al.,
2020). Es así que se identifica al programa Emprende Ecuador, como
importante en el desarrollo de los emprendedores nacionales, principalmente
en el sector turístico, siendo concordante con las políticas nacionales de
diversificación de la oferta nacional exportable y el cambio en la matriz
productiva ecuatoriana (Salinas et al., 2012).
En la Tabla 3 se expone los estudios identificados en los que se especifican
las distintas relaciones entre las políticas públicas y el emprendimiento social
en el Ecuador:
Tabla 3
El emprendimiento social, en el marco de las políticas públicas ecuatorianas
Autor
Resultados/Conclusiones
Article
(Altamirano
et al., 2018)
Concluye que es necesario actualizar la
políticas públicas en el país a fin de favorecer
a las actividades emprendedoras social, su
reconocimiento, financiación y apertura a
nuevos mercados, a fin de responder al lento
crecimiento de la economía.
(Arias,
2018)
Destaca en la legislación ecuatoriana
incentivos tributarios para el sector de la
economía cooperativa; también, se destaca la
integración al sistema financiero de los
sistemas de economía popular y solidaria,
aunque anota la falta de políticas enfocadas a
promover un sistema de intercambio
asociativo solidario monetario como no
monetario que sustentes los
emprendimientos sociales.
(Moreira et
al., 2018)
Destaca programas y políticas públicas
especificas enfocadas en el desarrollo del
emprendimiento tales como:
EmprendEcuador e InnovaEcuador
impulsados por el Ministerio de
Coordinación de la Producción, Empleo y
Competitividad, el Fondo Concursable
“Cucayo” de la Secretaria Nacional del
Migrante, la creación de Centros de
Desarrollo Empresarial a nivel nacional del
Ministerio de Industrias y Productividad,
Article
aunque se destaca su falta de sostenibilidad
en el tiempo.
(Coba y
Díaz, 2014)
Destaca la existencia en el país de una marco
legal, que reconoce en su Constitución a las
diversas formas de organización y al sistema
económico social y solidario; siendo que en
el Estatuto Orgánico de gestión
Organizacional por Procesos del Instituto
Nacional de Economía Popular y Solidaria se
define como uno de sus objetivos el proponer
e implementar políticas para el desarrollo de
la economía popular y solidaria.
(Guevara et
al., 2020)
Considera que deben fomentarse medidas de
contratación pública y prestación de
servicios públicos enfocadas en favorecer a
la oferta de los emprendimientos sociales a
fin de que estos se consoliden y amplíen su
crecimiento sumado a programas de
capacitación al empresario social.
(Pérez et al.,
2018)
Reconoce que a partir de la Constitución del
2008 y bajo el mandato del Presidente Rafael
Correa se establece como el principal
objetivo de las políticas públicas, en el
Ecuador, el “Buen Vivir”, ofreciendo una
alternativa a los problemas económicos,
como lo es la economía social.
Article
(Guzmán et
al., 2020)
Se identifica en la legislación nacional
principios para la construcción de sistema
económico, destacando la falta de
operatividad de los mismos en el sector rural,
sugiriendo mayor participación de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados
locales como promotores de la economía
local y las actividades sostenibles.
(Barrezueta
y Ruiz,
2019)
Reconoce el papel de las universidades en el
desarrollo del emprendimiento social, por
medios de planes de vinculación que
permiten tener acercamientos con los
emprendedores, mejorando sus capacidades
Nota. Elaboración propia de los autores
DISCUSSION
No cabe duda la importancia que tiene el emprendimiento, desde el punto de
vista empresarial, como un agente dinamizador de la economía de una nación,
creando empleo y abriendo oportunidades para que personas con capacidades
innatas y adquiridas gestionen una serie de recursos, encaminándolos a la
consecución de un beneficio económico, siendo importante reconocer que el
emprendimiento en nuestro país se limita, en su mayor proporción, al
comercio doméstico con productos de bajo valor agregado, según el estudio
de Zamora-Boza (2018)
Más allá de lo anotado, surge el emprendimiento social, por el cual se generan
proyectos sin fines de lucro, enfocados a dar soluciones a la problemática de
una sociedad, identificando en el trabajo de Kantis et al. (2003) algunos
Article
factores que inciden en su desarrollo, tales como las condiciones sociales y
económicas de un pueblo, además de las regulaciones y políticas públicas,
dando en una primera lectura, el relieve correspondiente al apoyo del Estado
para el surgimiento y desarrollo de estos emprendimientos.
De esta manera, Meza et al. (2019), entre otros autores, destaca los resultados
de diferentes emprendimientos sociales, donde prima el sentido de
cooperación entre sus participantes, como clave para su surgimiento,
principalmente con el aporte de sus capacidades; siendo destacado el
desarrollo de los emprendimientos asociativos del tipo turístico, tanto en la
costa como en la amazonia nacional, evidenciado en el trabajo de Mendoza y
Loja (2018) y Muriel (2019), lo cual da cuenta del potencial que tiene el
sector, siendo el sistema asociativo, la vía más factible para concretar estos
proyectos dada la magnitud de los mismos, la cual implica grandes
inversiones, factor que ha restringido el acceso principalmente a empresas
privadas.
En línea con lo anotado, Altamirano et al. (2018) reconocen la existencia de
un marco legal e institucional en el país que promueve el sector emprendedor
social, desde el evidente desarrollo que ha tenido el Sistema de Económica
Popular y Solidaria, el cual, podríamos considerar como la base para la
generación de las políticas públicas por las que se viabilicen los fines de la
planificación nacional presentada por el entonces activo SEMPLADES
(2011); el cual es destacado por Barragán y Vélez (2021) como eje de la
planificación al largo plazo, rompiendo el predomino cortoplacista en la
gestión pública; aunque en la instancia de ejecución de los planes y
programas, según Villareal et al. (2015), se evidencia falencia en la
evaluación de los resultados de dicha ejecución.
Así, en el análisis de las políticas públicas, Hidalgo y Cubillo (2018) ,
establece al Gobierno de Rafael Correa como el desarrollador de los planes
Article
nacionales, por los cuales se prevé una activa participación solidaria de los
diferentes agentes de la economía nacional, en busca de los ideales del “Buen
Vivir”, plasmados ya en la Constitución del 2008, según lo reconoce Coba y
Díaz (2014); aunque para Villareal et al. (2015), es necesario, para el
desarrollo del sector emprendedor social una apertura a nuevos mercados,
dado el lento crecimiento interno, lo cual se contrapone con la política
desafiante frente a la comunidad internacional planteada por Correa, según
los apuntes de Ordóñez y Hinojosa (2014), siendo éste una barrera auto
impuesta que deberá ser superada por los gobiernos posteriores.
Por otro lado, desde los resultados de Arias (2018) se destaca la existencia en
el país de incentivos tributarios al sector cooperativo, aunque Guevara et al.
(2020), reconoce la importancia de fomentar regulaciones por las cuales se
favorezca a los emprendimientos sociales como proveedores de servicios
públicos, a fin de lograr su efectivo desarrollo.
Finalmente, desde las conceptualizaciones de Guzmán et al. (2020) cabe
destacar el papel fundamental que están llamados a cumplir los Gobiernos
Autónomos Descentralizados locales como promotores de la economía rural,
a fin de que se concreten los planes diseñados en los altos estamentos
gubernamentales; para lo cual, será importante la participación de la
Universidades, que según refirieren Barrezueta y Ruiz (2019), ya vienen
apoyando al desarrollo del emprendimiento social, a través de su planes de
vinculación don dicho sector.
Article
CONCLUSIONS
Por medio del trabajo investigativo desarrollado se definió al emprendimiento
social como la conjunción de recursos organizados sin fines de lucro, como
una unidad económica autosustentable, capaz de resolver distintos problemas
de la sociedad, principalmente la inclusión económica de sectores menos
favorecidos. Así, se destaca el sistema asociativo como un eje para el
desarrollo de este tipo de emprendimientos, siendo reconocido el auge que ha
tenido el mismo, en el marco Constitucional del 2008 y los planes de
desarrollo nacional dirigidos por los últimos gobiernos, bajo el principio del
“Buen Vivir”.
Por otro lado, se identificó como un aspecto importante dentro de la
problemática que enmarca a los emprendimientos sociales la baja orientación
al mercado lo cual limita el crecimiento de los mismos.
Finalmente, en cuanto a la incidencia de las políticas públicas en el desarrollo
de los emprendimientos sociales se puntualiza que, en el Ecuador, por
mandato Constitucional, son los ministerios quienes ejecutaran la política
pública; identificándose como problema la visión a corto plazo de dichas
políticas, problema que ha sido superado en gran medida con la creación de
un cuerpo regulatorio y administrativo que bajo la SEMPLADES hoy
Secretaria Nacional de Planificación se plantea el objetivo, entre otros, de
incrementar la efectividad del ciclo planificador nacional.
Un problema identificado en la ejecución de las políticas, es la deficiencia en
la evaluación de los planes y programas lo cual se consideraría un factor clave
para lograr la eficacia de las políticas estatales de fomento del sector.
Article
Se reconoce la existencia de políticas tributarias que favorecerían al
desarrollo del sector, aunque en el plano del comercio exterior, dada la
política de desafío a la comunidad internacional, por parte del Gobierno
anterior, no se han favorecido el acceso a nuevos mercados al sector
emprendedor en general.
Se destaca el impulso que se ha dado al sistema de la economía popular y
solidaria, la cual constituiría la base para el desarrollo del sector, aunque se
considera importante, en el sector rural, la participación de los Gobiernos
Autónomos Centrales locales como agentes activos de la concreción de las
políticas públicas enfocadas al fomento del emprendimiento social.
REFERENCES
Aguilar, L. (1996). Traducción y adaptación “La Hechura de las Políticas Públicas”. México.
Versión Original: Lowi, Theodore (1964): “American Business, Public Policy, Case
Studies and Political Theory”, en World Politics. Obtenido de
http://www.fundacionhenrydunant.org/images/stories/biblioteca/Politicas-
Publicas/QL-vT7L41Vk.pdf.pdf
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