Article
Evaluation of Policies for early childhood: from the initial education
specialists of the Local Educational Management Units and the
Regional Directorate of Education of Metropolitan Lima, 2020.
Valoración de las Políticas para la primera infancia: de las especialistas de educación
inicial de las Unidades de Gestión Educativa Local y de la Dirección Regional de
Educación de Lima Metropolitana, 2020.
Fada Emma Nehme Mesia de Tolmos
Docente, Universidad César Vallejo
ORCID:https://orcid.org/0000-0002-4418-7642,
fada.mesia@ugel03.edu.pe
Elizabeth Coz Félix
Docente, Universidad César Vallejo
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0304-7819,
ecoz@ugel03.gob.pe
Revista Iberoamericana de la Educación
Vol – Especial 1 2021
e-ISSN: 2737-632x
Abstract: The decisions and political executions that each country develops
in order to provide all the conditions for infants to develop their potential and
become the citizens required for the optimal development of a country must
be evaluated, in order to collect information on the impact of the same to
implement them and make it possible to close gaps. The objective of this
article is to present the assessment that the Initial Education specialists of the
7 Ugel, as well as the Regional Directorate of Metropolitan Lima have
regarding Public Policies for Early Childhood, emphasizing the approach on
which they are proposed and developed as well as the quality of infrastructure
and processes from their experiences as executors of the same in each local
and regional executing unit of education in the capital of the country.
Key words: Early childhood public policies, governance, quality processes.
Article
Resumen: Las decisiones y ejecuciones políticas que cada país desarrolla en
pro de brindar todas las condiciones para que los infantes desarrollen sus
potencialidades y se conviertan en los ciudadanos que se requieren para el
desarrollo óptimo de un país, deben ser evaluadas, con el fin de recoger
información sobre el impacto de las mismas al implementarlas y hacer posible
el cierre de brechas. El objetivo de este artículo es presentar la valoración que
las especialistas de Educación Inicial de las 7 Ugel, así como de la Dirección
Regional de Lima Metropolitana tienen respecto a las Políticas Públicas para
la primera Infancia, haciendo énfasis en el enfoque sobre el cual son
propuestas y desarrolladas, así como la calidad en infraestructura y procesos
desde sus experiencias como ejecutoras de las mismas en cada Unidad
ejecutoras local y regional de educación en la capital del país.
Palabras clave: Políticas públicas primera infancia, gobernanza, calidad
procesos.
INTRODUCTION
Está demostrado que la inversión en la Primera Infancia tiene un impacto en
el desarrollo de un país, esta postura cuenta con un soporte teórico científico
sustentando su prioridad. Según Amado, Ñanez y Robledo (2018), la
neurociencia y la psicología brindan argumentos desde estudios realizados a
nivel mundial, tomando en cuenta el crecimiento exponencial del cerebro en
la infancia y el efecto del entorno como las situaciones vividas en la relación
con el adulto significativo que se encuentra a su cargo y como éste le brinda
los cuidados necesarios para su adecuado desarrollo.
En relación al desarrollo infantil, las investigaciones neurológicas presentan
evidencias relevantes que, al brindar a los infantes estímulos en su desarrollo
Article
físico intelectual y emocional en los primeros años de vida, le permitiría el
aumento del tamaño físico de sus cerebros, así como mejorar las diferentes
capacidades del mismo y el periodo determinante se da dentro de los 3
primeros años de vida, según Hassan (2007). Asimismo, el impacto
económico de la atención adecuada, pertinente y oportuna de los niños en la
primera infancia, determina que la tasa de retorno sea mucho mayor si se
invierte en programas dirigidos a la primera infancia y finalmente el enfoque
social, considerando a los niños y niñas menores de 6 años como sujetos de
derecho, una tarea que debe ser asumida por el Estado y la sociedad civil de
manera coordinada para garantizar que todos los niños y niñas del país
alcancen las condiciones adecuadas para un buen desarrollo.
Hasan (2007), considera que una de las dificultades que se observa en las
Políticas públicas para la primera infancia en las prestaciones de servicios es
la forma como se abordan, desde el enfoque de la gobernanza, la
planificación, las estrategias y las acciones para las prestaciones de servicios
a los niños menores de 7 años, ya que éstas se encuentran a cargo de diferentes
ministerios y los diferentes niveles de gobierno. Respecto a las Políticas
públicas en nuestro país dirigidas a la primera infancia, los ministerios de
Educación (MINEDU), Salud (MINSA), Desarrollo e Inclusión Social
(MIDIS) y De la Mujer y Poblaciones Vulnerable (MIMP), vienen
desarrollando políticas a favor de los niños menores de 6 años, sin embargo
existen algunas dificultades que frenan el alcance del verdadero impacto y el
cierre de las brechas respecto del derecho al acceso que todo niño y niña tiene
sin importar su condición social, cultural, económico o ubicación geográfica,
a recibir una adecuada nutrición, salud, educación, buen trato y sobre todo
alcanzar desarrollar toda su potencialidad.
Se encuentra entonces que las Políticas Públicas para la primera infancia en
el Perú se hallan fragmentadas, donde cada ministerio desde sus competencias
Article
y presupuesto que se le fue asignado pretende cerrar las brechas respecto a
educación, salud, buen trato, nutrición y atención oportuna y eficiente del
adulto que lo acompaña y que todo niño y niña menor de 7 años debe recibir.
Atender la problemática de la primera infancia respectos a los servicios de
atención integral considerados en los programas y estrategias considerados en
las Políticas públicas, es un problema importante que debe reconocerse,
considerando los enfoques que eviten fragmentar el desarrollo y la ejecución
de dichos programas, así como su formulación, implementación y evaluación,
según Hassan (2007).
Hallar un mecanismo que permita a los ministerios involucrados desarrollar
un trabajo multisectorial donde no solo se determine cuál de ellos o que
autoridad sea la que asuma la dirección de los programas y estrategias, sino
que recibiendo el presupuesto que le permita cerrar las brechas se midan
desde el enfoque de presupuestos por resultados y así como de la gobernanza
donde el asunto de la niñez sea de todos. Guerrero (2019), sostiene que, como
aún no se ha logrado definir la rectoría o los roles y funciones de cada sector
del Estado, esto ha generado entre los Ministerios antes mencionados recelo,
desorden y duplicidad de acciones en la implementación de dichas políticas,
asimismo, precisa que aún no hay un liderazgo claro en la política nacional
de primera infancia, que debería ser asumido por el Presidente de la República
o la Presidencia del Consejo de Ministros; por último, la autora identifica otro
problema en las políticas públicas sobre primera infancia es el de asignar un
adecuado presupuesto para que los diferentes sectores cumplan sus roles y
responsabilidades
Para valorar el impacto de las políticas públicas en la Primera Infancia de los
diferentes sectores públicos debe considerarse tanto la calidad estructural de
las mismas, así como de los procesos. Según Guerrero (2019), la calidad
estructural está relacionada con los insumos requeridos para alcanzar los
Article
propósitos como infraestructura, personal calificado, cobertura, los
coeficientes, la duración y frecuencia de la intervención, así como la entrega
de materiales. (¿Corresponde punto seguido?) la calidad de los procesos
refiere a las intervenciones a las familias y los niños en los hogares, calidad y
frecuencia de las interacciones entre niños y los adultos que están a su cargo
en los hogares y en la escuela, así como la implementación del currículo en
las diferentes formas de atención a la primera infancia.
Es así que el reto que deben asumir las políticas públicas dirigidas a la primera
infancia es considerar planes y programas integrales dentro de un marco de
calidad de infraestructura y de procesos desde un liderazgo que pueda tomar
decisiones en pro de brindar todas las condiciones para que los niños y niñas
menores de 6 años a nivel nacional desarrollen sus potencialidades desde el
estricto respecto a sus derechos. Por ello, es muy importante que se
desarrollen investigaciones que estudien los efectos de las políticas públicas
para la primera infancia de un país, respecto a los programas y estrategias que
además permitan una mayor cohesión en la sociedad y la consolidación de la
paz, según Ang y Oliver (2015)
Hassan (2007), señala la relevancia de invertir en el desarrollo social,
cognitiva y personal de la primera infancia en un país, ya que le permite
obtener beneficios a los ciudadanos y sociedad, así como el retorno fiscal y
económico invertido en las políticas públicas para la primera infancia,
asimismo, Pageni y Rimal (2017), convergen en que las capacidades de
aprendizaje de los humanos, aunque permanece a lo largo de su vida, la
intensidad es supremamente mayor durante la primera infancia. Por ello, a
través de la presente investigación se pretende identificar la valoración que
tienen las especialistas de educación inicial de las unidades locales de gestión
educativa así como de la Dirección Regional de Educación de Lima
Metropolitana, respecto de si las políticas públicas para la Primera Infancia
Article
en el Perú están planteadas desde el enfoque de trabajo intersectorial, con
Programas Presupuestales orientado a resultados de Desarrollo Infantil
Temprano, así como en términos de calidad de infraestructura y de procesos.
1.1. Políticas públicas y educativas en la educación de la primera
infancia: contexto nacional e internacional
Ang y Oliver (2015), investigaron si los niños pequeños se hallaban
incluidos en prácticas políticas de los países en conflicto como Burundi,
Chad, Côte d'Ivoire, la República Democrática del Congo, Etiopía, Liberia,
Myanmar, Pakistán, el estado de Palestina, Sierra Leone, Somalí, Sudán del
Sur, Uganda y Yemen , ya que está demostrado que es determinante para sus
propias vidas su formación como agentes activos en la estructuración y
reforma política del mundo que los rodea, por ello se propusieron revisar los
componentes relevantes en las políticas de DIT para la promoción de la paz,
y revisar a su vez, las políticas de paz a favor de los vínculos entre el DPI y
los niños pequeños.
Respecto del diseño de la investigación, este se basa en una revisión
sistemática de políticas sobre la primera infancia y la consolidación de la paz,
a través de cuestionarios y entrevistas semiestructuradas a los interesados
participantes. En este sentido se pretendió, a partir del marco conceptual, un
análisis crítico centrado en el papel de los niños y familias en el discurso
político en pro de la construcción de una agenda de paz. El enfoque a través
del cual fue abordada la investigación fue exploratorio y multidisciplinario.
Este integró respuestas al cuestionario y la evidencia documental nacional y
gubernamental en todas las disciplinas y sectores como salud, educación y el
sector social dentro del ámbito político.
Article
El proyecto fue documentado por una metodología participativa, relacionada
con una agenda de justicia social, y un propósito general de generar
promoción y reforma social. Para ello, la metodología fue informada por un
centrado en políticas y agenda de investigación social aplicada, donde los
participantes se involucran como colaboradores y se les anima a tomar un
papel activo para influir en el desarrollo de políticas a nivel nacional. Con
esto, se buscó en análisis de la problemática política de catorce países
participantes, analizándolos desde sus respectivos contextos, marcos y
directrices, consiguiendo de esta forma una comprensión más matizada del
contexto de las políticas de cada país y una exploración de los posibles
vínculos entre el DPI y la consolidación de la paz.
Finalmente, sobre el manejo de la información obtenida, se empleó una
triangulación de fuentes, incluidos repositorios internacionales, bases de
datos de gobiernos nacionales y participantes de las oficinas de UNICEF; de
lo que desprendió como resultado la implementación de políticas de
evaluación y seguimiento sistemáticos con el apoyo de una gobernanza
estable y coordinada, también puede tener una influencia directa en las
prácticas programáticas sobre el terreno; por ejemplo, a través del trabajo de
los practicantes y profesionales de DIT para garantizar que los niños
pequeños y las familias desempeñen un papel central en la promoción de la
paz sostenible y la reconstrucción de la sociedad civil.
Otra experiencia exitosa respecto a las políticas públicas para la primera
infancia a nivel internacional es la que presenta Ministry of Health, Welfare
& Sport y Ministry of Education, Culture & Science (2000), quien explica el
trabajo intersectorial llevado a cabo en Holanda, más específicamente
respecto de responsabilidad sobre la política y disposición nacional de EAPI
en Holanda por parte de distintos departamentos del gobierno: El Ministerio
de Salud, Bienestar y Deporte, cuya jurisprudencia son las áreas de cuidado
Article
infantil, apoyo a los padres, programas de desarrollo infantil, atención médica
juvenil, atención juvenil especializada, trabajo juvenil y deportes. El
ministerio de Educación, Cultura y Ciencia es responsable de mantener y
monitorear el sistema nacional de educación general y especial, educación
preescolar y política de desventajas educativas; Por su parte, el Ministerio de
Justicia tiene como función monitorear el sistema nacional de protección y
acogida de la infancia, y prevención y lucha contra el delito. También, el
Ministerio de Asuntos Sociales y Empleo (SZW), es responsable de las
políticas relacionadas a la combinación de trabajo y provisión para los padres
de niños de bajos recursos. Finalmente, El Ministerio de Asuntos Internos y
Relaciones del Reino se encarga de las políticas de integración para las
minorías étnicas y de la Política de las Grandes Ciudades.
En el Perú las Políticas o planes que están destinadas a promover el desarrollo
integral de los niños menores de 6 años, conocidos son el Plan Nacional de
Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) y los Lineamientos para
la Gestión Articulada Intersectorial e Intergubernamental Orientada a
Promover el Desarrollo Infantil Temprano “Primero la infancia”, actualmente
el primero de ellos está vigente dentro del rango del 2012 – 2021, que desde
el 2015 es considerado como Ley.
Según Guerrero (2019) el PNAIA 2012 – 2021, actualmente en vigencia,
contiene estrategias, acciones y programas, que los diversos sectores e
instituciones del Estado además de la sociedad civil deben cumplir a
cabalidad, garantizando así que tanto las niñas, niños y adolescentes peruanos
accedan a sus derechos. El MIMP lideró la formulación de dicho Plan,
contando con la participación de representantes de los diferentes sectores de
la sociedad civil, su implementación tiene como responsables a la Comisión
Article
Multisectorial compuesta por 12 Ministerios y 6 instituciones públicas, así
como comisiones de la sociedad civil.
Hasan (2007), considera que una de las dificultades que se observan en las
Políticas públicas para la primera infancia en las prestaciones de servicios son
las formas como se abordan, desde el enfoque de la gobernanza, en cuanto a
la planificación, las estrategias y las acciones para las prestaciones de
servicios a los niños menores de 7 años, ya que éstas se encuentran a cargo
de diferentes ministerios y los diferentes niveles de gobierno. Respecto a las
políticas públicas en nuestro país dirigidas a la primera infancia el MINEDU,
MINSA, MIDIS y el MIMP, vienen desarrollando políticas a favor de los
niños menores de 6 años; sin embargo, existen algunas dificultades que limita
alcanzar el verdadero impacto y el cierre de las brechas respecto al derecho
al acceso que todo niño y niña tiene sin importar su condición social, cultural,
económico o ubicación geográfica, a recibir una adecuada nutrición, salud,
educación, buen trato y sobre todo alcanzar desarrollar toda su potencialidad.
En ese sentido, E. Owojori & Gbenga ‑ Akanmu (2021), sostienen que las
escuelas preescolares deficientes y mal equipadas tienen un factor común y
es la falta de supervisión e inspección para garantizar que se mantengan los
estándares y la calidad necesarios, puesto que no hay suficientes
disposiciones en el programa de formación del profesorado para la
especialización en educación infantil ni involucramiento estatal desde el
establecimiento de políticas públicas.
Se encuentra entonces que las Políticas públicas en el Perú para la primera
infancia se hallan fragmentadas, donde cada ministerio desde sus
competencias y presupuestos que le fue asignado pretende cerrar las brechas
respecto a educación, salud, buen trato, nutrición y atención oportuna y
eficiente del adulto que lo acompaña y que todo niño y niña menor de 7 años
debe recibir. Atender la problemática de la primera infancia respecto a los
Article
servicios considerados en los programas y estrategias dentro de las Políticas
públicas, es un problema importante que debe reconocerse, considerando los
enfoques que eviten fragmentar el desarrollo y la ejecución de dichos
programas, así como en la formulación, implementación y evaluación de
dichas políticas, según Hassan (2007).
Hallar un mecanismo que les permitan a los ministerios desarrollar un trabajo
multisectorial integrado, donde no solo se determine qué ministerio o
autoridad sea el que asuma la dirección de los programas y estrategias, sino
que recibiendo el presupuesto necesario que les permita cerrar las brechas se
midan desde el enfoque de presupuestos por resultados y así como de la
gobernanza donde el asunto de la niñez sea de todos. Guerrero (2019),
sostiene que, como aún no se ha logrado definir la rectoría o los roles y
funciones de cada sector del Estado, esto ha generado entre los Ministerios
antes mencionados, competencia, desorden y duplicidad de acciones en la
implementación de dichas políticas; asimismo, precisa que aún no hay un
liderazgo claro en la política nacional de primera infancia, que debería ser
asumido por el Presidente de la República o la Presidencia del Consejo de
Ministros. Por último, la autora identifica otro problema en las políticas
públicas sobre primera infancia, es el tema de un adecuado presupuesto para
que los diferentes sectores cumplan sus roles y responsabilidades
Para valorar el impacto de las políticas públicas en la Primera Infancia de los
diferentes sectores públicos, debe considerarse tanto la calidad estructural de
las mismas, así como de los procesos. Según Guerrero (2019), la calidad
estructural está relacionada con los insumos requeridos para alcanzar los
propósitos, como: infraestructura, personal calificado, cobertura, los
coeficientes, la duración y frecuencia de la intervención, así como la entrega
de materiales, la calidad de los procesos refiere a las intervenciones a las
Article
familia y los niños en los hogares, calidad y frecuencia de las interacciones
entre niños y los adultos que están a su cargo en los hogares y en la escuela,
así como la implementación del currículo en las diferentes formas de atención
a la primera infancia.
Al respecto, Atashbahar, Sari, Takian, Olyaeemanesh, Mohamadi & Barakat
(2021), señalan que la formulación de políticas eficaces requiere identificar a
las partes interesadas potenciales y sus características y relaciones. Las partes
interesadas son las personas, las organizaciones e incluso los gobiernos que
participan en la formulación de políticas, los procesos relacionados con el
desarrollo y la implementación de políticas y las interacciones entre ellos
[19]. Para hacer un análisis de las partes interesadas, se examinan y discuten
los recursos tangibles (recursos financieros, miembros, infraestructuras, etc.)
y los recursos intangibles (experiencia y legitimidad en el tema relacionado,
acceso a los medios de comunicación y tomadores de decisiones políticas),
evaluando así su poder. También se identifican sus posiciones e intereses en
el tema y si se benefician o no de los cambios de política en esta área.
Huston (2008), prepondera una relación dicotómica entre los criterios
estructurales y los relacionados al proceso para construir el concepto de
calidad dentro del campo del desarrollo de la primera infancia. Mientras que
el objetivo de los esfuerzos estructurales son proteger al niño a través de
cuestiones relacionadas a la capacitación al personal, buenas prácticas de
salud y seguridad, y una adecuada distribución de docentes por cantidad de
alumnos; el de los indicadores del proceso es evaluar las actividades e
interacciones dentro de esta estructura como la experiencia de aprendizaje,
interacciones sociales entre el niño y sus compañeros, profesores y materiales
de aprendizaje.
Otra experiencia respecto a la importancia de considerar las competencias que
deben contar el capital humano encargado de la educación y cuidado de los
Article
niños y niñas infantes es la que presenta National Association for the
Education of Young Children (s.f.), institución que ofrece acreditaciones bajo
el cumplimiento de estándares de calidad definidos como la calificación de
los maestros, sus habilidades blandas con comunidades y familias, la
estructura organizacional, proporciones y grupos, así como medidas de
interacción profesor-alumno.
En ese sentido, Huston (2008), menciona que factores como los títulos
obtenidos y los años de servicio no son determinantes para explicar la calidad
de la educación en el aula. Esto debido a que la educación universitaria en sí
misma no faculta a alguien para ser un educador de la primera infancia. En su
lugar, la capacitación específica en la primera infancia, la educación temprana
o enfoques curriculares particulares parecen tener efectos más concluyentes.
Respecto al rol preponderante es el que cumplen los adultos que están a cargo
del cuidado de los niños y niñas infantes en los hogares; al respecto, Huston
(2008), explica que existe una interrogante en derredor de la confiabilidad de
los indicadores de calidad para medir un buen desarrollo infantil, puesto que
existen otras variables como la aptitud de los padres y el comportamiento del
niño. En este sentido, conviene que son tres los métodos para poder llevar
acabo un análisis válido al respecto: Incluir como co-variables las
características de los padres e hijos en el análisis de los estudios
observacionales, utilizar un rango mayor de tiempo para examinar el cambio
de comportamiento del niño en entornos de menor y mayor calidad, y emplear
un experimento de asignación aleatoria.
En ese sentido UNESCO, como se citó en Robledo-Castro, Amador-Pineda
& Ñañez-Rodriguez (2018), la urgencia de dirigir las políticas públicas hacia
la mejora de calidad de la educación, tiene como pilar principal la formación
de docentes, sobre todo al educador infantil, agente vital para alcanzar las
metas trazadas e las políticas públicas y educativas en la primera infancia.
Article
Por otro lado, sobre la rigidez de las normativas Barco (2020), otorgar mayor
condescendencia normativa puede conseguir un mayor sentido de pertenencia
de las familias con la institución educativa; con ello, la posibilidad de
implementar las rutinas o actividades en el hogar, conservando el objetivo
pedagógico, a pesar de complicar la implementación integra de las
planificaciones.
En relación a la nutrición y actividad física de los niños en etapa preescolar
Slining, Wills, De Melissa, Stephenson Knobel, Pearson, Protsko, Smyers,
Timberlake & Negrete (2021), explican que los entornos de cuidado infantil
son objetivos críticos de intervención. En 2016, el 60% de los niños de cinco
años o menos estaban en un arreglo de cuidado no parental, y el 59% de los
que asistían al cuidado en un centro. Los niños que reciben cuidados en un
centro pasan un promedio de 24 horas a la semana en entornos de ECE, y
algunos reciben la mayoría de sus calorías diarias en esos entornos. Si bien
los niños en el cuidado de niños a menudo no cumplen con las pautas
nacionales de alimentación, actividad o comportamiento sedentario, se ha
demostrado que estos entornos son importantes predictores del
comportamiento, lo cual se alinea con Neuman & Powers (2021), quienes
advierten que los niños pequeños que reciben educación infantil de calidad
(ECE), preescolar o educación preescolar tienen más probabilidades de
comenzar la escuela primaria a tiempo, menos probabilidades de abandonar
la escuela y más probabilidades de completar más años de educación.
Hasan (2007), en Política de educación y cuidado de la primera infancia
(AEPI) se pretendió, en primer lugar, la elaboración de un marco analítico
para examinar y estructurar políticas para la educación de y el cuidado en la
primera infancia; demarcando e interrelacionando la visión de la sociedad
sobre la infancia, sus roles, los roles que interpreta la familia y el estado y, en
Article
segundo lugar, aplicar este marco analítico al conjunto de estudios políticos
realizados por la OCDE en 20 países.
El marco analítico desarrollado por Hasan, se sostuvo en cinco interrogantes:
Qué tipos y calidad de prestaciones se ofrecen, para quién van dirigidas las
tendencias de acceso y participación, en qué medida se invierte y se aplican
mecanismos de gobernanza, y quién paga por la recopilación de datos.
De los resultados se desprende, a nivel presupuestario, que las necesidades de
recursos se pueden medir a partir del gasto real en los primeros años (0 a 6
años), como una proporción del PIB. Dinamarca, por ejemplo, gasta cerca de
2% del PIB. Es posible que todavía haya lagunas en la prestación y la calidad
en Dinamarca. Pero si se tomara el país como referencia, se necesitaría
alrededor del 2% del PIB en los primeros años. El sector público aporta una
proporción mayor que el sector privado en el gasto en educación preescolar
(3 a 6 años), debido a que en el reconocimiento de los beneficios sociales y
económicos más amplios que se acumulan para la sociedad en su conjunto.
De esto se dedujo que es menester aplicar una mayor inversión por parte de
los gobiernos hace una contribución importante para contribuir a la equidad
en la provisión de servicios de ECEC, puesto que la provisión directa de
servicios de EAPI por parte del gobierno no es ideal en todas las
circunstancias y que el sector privado tiene un papel en el suministro de
servicios de EAPI. Los argumentos aquí son en parte la especialización,
debido a que los gobiernos pueden no estar mejor equipados para
proporcionar los servicios.
Myers (2008), explica que debería hacerse un mayor uso de la información
de costos para evaluar si los niños vulnerables están recibiendo servicios de
calidad adecuada. Esta consideración a menudo se ha descuidado ya que
quienes toman las decisiones generalmente se preocupan por calcular los
costos de los programas sin prestar mucha atención al panorama social en
Article
toda su amplitud. Como contrapunto a los intentos aparentemente científicos
de determinar los costos nacionales a partir de suposiciones, a menudo
cuestionables, sobre cómo deberían o podrían funcionar las cosas, las
organizaciones internacionales y los gobiernos nacionales deberían poner
mucho más énfasis en observar la disposición real de los recursos, cómo se
gastan en la práctica y a quién realmente los proporciona.
Por otro lado, se concluyó también que los mecanismos de gobernanzas son
cruciales para proporcionar servicios integrados. Se tomó como referencia a
los países nórdicos puesto que estos están integrados en un solo ministerio,
generalmente en el de educación. Se determinó que ventajas de un sistema
unificado son una mayor coherencia entre los sectores en los regímenes de
regulación, financiación y dotación de personal. La transición de la EAPI a la
escuela primaria es más fluida; se mejora la supervisión de los servicios y el
ejercicio de la responsabilidad pública. Por el contrario, un sistema dividido
a menudo significa servicios más deficientes para los niños menores de 3
años.
MATERIALS AND METHODS
La presente investigación estuvo orientada dentro del enfoque cuantitativo,
donde el investigador recoge datos para analizarlos con el propósito de
responder interrogantes de investigación para la comprobación de hipótesis
planteadas con anterioridad, asimismo se caracteriza por la confianza en la
medición de variables, así como el uso de instrumentos a través del uso de la
estadística descriptiva según Ñaupas, Mejía, Novoa y Villagomez (2011).
Además, corresponde al estudio de tipo descriptivo interpretativo, según
Hernández et al (2014), los estudios descriptivos tienen como propósito
especificar propiedades, características y perfiles importantes de algún
Article
fenómeno que es analizado, es decir permite medir la información recolectada
para luego describir, analizar e interpretar sistemáticamente las características
del fenómeno estudiado con base en la realidad del escenario planteado.
La población estuvo conformada por 3 especialistas de educación Inicial de
la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana y 22 especialistas
de las 7 unidades e Gestión Educativa Local de Lima Metropolitana. El tipo
de muestra fue censal, es decir se tomó como muestras a toda la población.
Según Parada (2013), cuando la población es pequeña se considera a toda la
población para el estudio, la que se denomina muestreo censal. La técnica de
recolección de información fue la encuesta, que se caracteriza por servir en la
recolección de datos para verificar la hipótesis, según Naupas et al (2011)
El instrumento utilizado fue la escala de Likert, según Ñaupas et al (2011), se
define como una serie de reactivos formulados desde proposiciones o
afirmaciones a las que los investigados deben responder, cada juicio viene
acompañado de 3,5, o 7 respuestas escalonadas de un extremo a otro.
El instrumento consta de 12 preguntas, dicho instrumento fue sometido a
procedimiento de validez y confiabilidad. Según Hernández, Fernández y
Baptista (2014), la validez está referida que el instrumento evalúa
pertinentemente a la variable investigada.
Se empleó la validez de contenido del instrumento políticas públicas para la
primera infancia a través de juicio de expertos, teniendo en cuenta aspectos
como: pertinencia, relevancia y claridad de cada uno de los ítems de los
instrumentos.
Article
Otro aspecto importante en la valoración de un instrumento es la confiabilidad
definida por Bernal (2010), como las comprobaciones sometidas a un
instrumento para su posterior aplicación. Para obtener la confiabilidad del
instrumento se manejó la prueba estadística de fiabilidad Alfa de Cronbach,
a una muestra piloto de 10 especialista de UGEL de Lima Provincias, para
procesar los datos a través del programa estadístico SPSS Versión 25.0. El
valor de confiabilidad alcanzado fue 0,88.
RESULTS
Los resultados hallados de la administración del instrumento a la muestra censal se presentan
en adelante a través del uso de tablas y sus respectivos análisis.
Tabla 1.
Distribución de la muestra según los niveles del Políticas educativas.
Variable Niveles
Frecuencia
Porcentaje
Políticas públicas para
la primera infancia
14
56,0
11
44,0
25
100,0
Fuente SPSS 25
En la tabla 1, se desprende que, de las 25 especialistas de educación inicial de Lima
Metropolitana encuestadas, 14 opinan que las Políticas públicas para la primera infancia
son deficientes en un 56,0% y 11 (44,0%), consideran que las Políticas educativas son
regulares
Article
Tabla 2.
Distribución de la muestra según los niveles del enfoque de las Políticas públicas para la
primera infancia
Fuente SPSS 25
En la tabla 2, se desprende que las 25 especialistas de educación inicial de Lima
Metropolitana encuestadas, en un 100,0% opinan que el enfoque de las Políticas públicas
para la primera infancia es regular
Tabla3.
Distribución de la muestra según los niveles de calidad estructural de las Políticas públicas
para la primera infancia.
Variable Niveles
Frecuencia
Porcentaje
Calidad estructural
25
100,0
Fuente SPSS 25
En la tabla 3, se desprende que, de las 25 especialistas de educación inicial de Lima
Metropolitana, encuestadas, opinan que la calidad estructural de las Políticas públicas para
la primera infancia son deficientes en un 100%.
Tabla 4.
Variable Niveles
Frecuencia
Porcentaje
Enfoque de las Políticas
públicas para la primera
infancia
25
100,00
Article
Distribución de la muestra según la calidad en los procesos de las de las Políticas públicas
para la primera infancia.
Variable Niveles
Frecuencia
Porcentaje
Calidad de procesos.
11
44,0
Fuente SPSS 25
En la tabla 4, se desprende que las 25 especialistas de educación inicial de Lima
Metropolitana encuestadas, opinan que los procesos de las de las Políticas públicas para la
primera infancia. son regulares en un 100%.
DISCUSSION
Respecto a la valoración que tienen las especialistas de educación inicial de las Unidades de
Gestión Educativa Local de Lima Metropolitana, así como de la Dirección Regional de
Educación de Lima Metropolitana opinan que las políticas públicas para la Primera Infancia
en el Perú presentan niveles de deficiente y regular (entre regular y deficiente) planteadas
desde el enfoque de trabajo intersectorial, con Programas Presupuestales orientados a
resultados de Desarrollo Infantil Temprano y gobernanza. Young (citado por Olson S. 2012),
señala que, es tiempo entre realizar un cambio y la obtención de resultados necesarios para
su prolongación, los gestores de políticas deben comprender que necesitan invertir en la
educación de la primera infancia ahora para que los beneficios se produzcan más adelante.
Además, los niños, sobre todo aquellos con bajos recursos, no tienen voz ni representación
política para defender sus intereses. Exige un enfoque integrado que abarque todos los
niveles y sectores de la sociedad. Hoy en día, los sectores de salud, educación y protección
social tienden a trabajar con recelo, no trabajan juntos para identificar y buscar enfoques
prácticos y coordinados para el desarrollo infantil. En efecto, ningún sector puede resolver
el problema por sí solo, según Olson (2012).
Article
Respecto a la calidad de infraestructura de las Políticas públicas para la primera infancia, las
especialistas de educación inicial de las Unidades de Gestión Educativa Local, así como de
la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana, opinan que éstas se hallan en
un nivel deficiente. Según Olson (2012), la infraestructura necesaria para el desarrollo de la
primera infancia debe construirse de abajo hacia arriba. En todo el mundo, los programas de
desarrollo de la primera infancia dependen únicamente de una red compleja de instituciones
locales, regionales y nacionales para la gestión y ejecución financieras, el objetivo final sería
fortalecer la unidad básica de la sociedad, la familia; no obstante, será imposible para las
comunidades implementar esta tarea con éxito sin políticas públicas sólidas e integradas.
Por último, las especialistas de educación inicial de las Unidades de Gestión Educativa
Local, así como de la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana opinan que
la calidad de los procesos de las políticas públicas para la Primera Infancia en el Perú se
halla en un nivel regular. Huston (2008), prepondera una relación dicotómica entre los
criterios estructurales y los relacionados al proceso para construir el concepto de calidad
dentro del campo del desarrollo de la primera infancia. Mientras que el objetivo de los
esfuerzos estructurales son proteger al niño a través de cuestiones relacionadas a la
capacitación al personal (¿), buenas prácticas de salud y seguridad, y una adecuada
distribución de docente por cantidad de alumnos; el de los indicadores del proceso es evaluar
las actividades e interacciones dentro de esta estructura como la experiencia de aprendizaje,
interacciones sociales entre el niño y sus compañeros, profesores y materiales de
aprendizaje.
CONCLUSIONS
Conforme a la investigación realizada, las Políticas Públicas para la primera Infancia en el
Perú, necesitan ser abordadas desde la identificación de brechas a nivel de regiones y
planteadas a partir de un enfoque de gobernanza, intersectorial, multidisciplinar evaluando
la calidad estructural y de procesos de las mismas, propiciando que la infancia sea un asunto
público y a su vez se convierta en un valor público.
Article
Es así que, resulta imperativo evaluar las actuales Políticas Públicas para la primera infancia,
identificando el nivel de impacto que han tenido en el cierre de brechas sobre el desarrollo
infantil, si se ha alcanzado mejorar las condiciones de cada uno de los niños y niñas en temas
de nutrición, regulación de las emociones, comunicación eficaz, juego simbólico, buen trato,
aprendizaje, así como las condiciones de infraestructuras más adecuadas para alcanzar al
máximo de sus potencialidades.
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