Article
La Gestión Administrativa Municipal. Una aproximación Conceptual
Municipal Administrative Management. A Conceptual Approach
Luna Sono, Jaime
Maestro en Gestión Pública y Gobernabilidad
Universidad César Vallejo – jalunal@ucvvirtual.edu.pe
Correo: jaimelunasono1@gmail.com - ORCID (0000-0001-7374-8149),
https://scholar.google.es/scholar?hl=es&as_sdt=0%2C5&q=jaime+luna+sono&btnG=
Manuel Jesús Luna Hernández
Maestro en Gestión Ambiental, Universidad Mayor de San Marcos, Lima-Perú.
mesuslunah@yahoo.com,ORCID: 0000-0001-7487-8543
httpsscholar.google.com/citations?user=R7fjbncAAAAJ
Revista Iberoamericana de la Educación
Vol – Especial 1 2021
e-ISSN: 2737-632x
Abstract: La Gestión Administrativa Municipal, es hoy un factor clave en el
desarrollo de las instituciones de gobiernos locales, y su estudio en
profundidad, diagnóstico y mejoramiento incide de manera directa en el
denominado espíritu del desenvolvimiento de las actividades administrativas
internas de las municipalidades; como objetivo, por lo anterior en el presente
documento, se realiza una aproximación conceptual que ayuda a evidenciar
la importancia de la gestión administrativa municipal. De igual forma se
exponen las diferentes herramientas y métodos, examinándose distintos
artículos como de la autora argentina María, Raffino (2020) “Concepto de
gestión en la administración”, que se pueden emplear para su medición y
diagnóstico, que consideran numerosas variables que giran en torno a los
valores de la gestión administrativa en el ámbito municipal, obteniéndose
como resultados, las creencias, costumbres y prácticas de gestiones
municipales, concluyéndose en no sólo la conceptualización, sino esclarecer
las causas de la satisfacción e insatisfacción en los usuarios y su incidencia,
en los cambios de gestión administrativa municipal.
Article
Palabras Claves: Gestion Administrativa Municipal, Usuario.
Abstract:
Municipal Administrative Management is today a key factor in the
development of local government institutions, and its in-depth study,
diagnosis and improvement directly affects the so-called spirit of
development of the internal administrative activities of municipalities; As an
objective, due to the foregoing in this document, a conceptual approach is
made that helps to demonstrate the importance of municipal administrative
management. In the same way, the different tools and methods are exposed,
which can be used for their measurement and diagnosis and that consider
numerous variables that revolve around the values of municipal
administrative management, obtaining as results, the beliefs, customs and
management practices municipalities, concluding in not only the
conceptualization, but also to clarify the causes of satisfaction and
dissatisfaction in users and their incidence, in the changes of municipal
administrative management.
Keywords: Management Administrative Municipal, Users.
INTRODUCTION
Mediante este estudio, se alcanzará el tratamiento y análisis de la Gestión
Administrativa, como principal actividad en los gobiernos gubernamentales,
en su tercer nivel; considerándose además su gran importancia; debido a que
resulta ineludible, que la gestión administrativa en las instituciones
municipales, como es en el caso del Perú; estos mecanismos o sistemas, se
encuentran creados, dentro de un marco constitucional y político; y comulgan
Article
como filosofía, la del servicio al ciudadano, así como el bienestar social de
ellos. Asimismo, para el estudio de la gestión administrativa, se hace
necesario identificar los diferentes elementos que constituyen el concepto:
De acuerdo a lo señalado por Chiavenato (2014), el origen de la gestión
administrativa, se inicia desde las remotas épocas, en que los principios
elementales se direccionaron a resolver problemas de los grupos de trabajo,
por las personas. Se ha establecido hitos prehistóricos, consistentes en las
construcciones de la antigüedad, como la de Egipto, Mesopotamia y Asiria.
Estos colosos son o vienen a ser los testimonios irrefutables, de las épocas
remotas donde existieron hombres, capaces de planear y dirigir los esfuerzos
de miles de trabajadores, que lograron construir dichos hitos como las
pirámides de Egipto. Ahora bien, a esto debemos sumar los papiros egipcios
(1300 a.C.), con lo cual se demuestra la importancia de la administración y
organización en la burocracia pública de Egipto. Es en China, donde sostienen
prácticas para la buena marcha administrativa en la función pública, como
las parábolas de Confucio. Es por eso que Mochón, Mochón y Sáez (2014),
comentan que, a través de la historia de las teorías, se entiende que las teorías
y prácticas, actuales, tienen marcadas fortalezas y debilidades. De la palabra
Gestión Administrativa, se define Gestión, como vocablo proveniente del
latín, siendo sus acepciones, la de administrar, dirección, gestión, y/o
actividad calificada, en busca de objetivos y medios profesionales. También
se sostiene que gestión, correspondería al manejo de recursos de las
organizaciones; privadas y estatales o públicas.
Rodríguez, (2010) señala a la gestión: (p. 20), que este proviene del vocablo
Management, proveniente de un origen anglosajón; utilizado universalmente
por los dedicados a las empresas. lenguaje que traducido al español, se
Article
entiende como gestión, dirección, administración, gerencia; cuyos conceptos,
se debe considerar como sinónimos; en el contexto de la administración; y
como funciones básicas de todo lo que es dirección, ligadas a la gestión.
También, Campos y Loza, (2011) sosteniéndose en el diccionario
enciclopédico “Gran Plaza y Jaime Ilustrado”, puntualiza, a la gestión como
la acción y efecto de gestionar o de administrar; que viene a ser ganar, hacer
diligencias conducentes para lograr algún negocio u otro. Es así que, en otra
concepción, similar especifican a la gestión, el conjunto de acciones de
dirección y administración, en una empresa. (p.14).
Estos mismos investigadores, Campos y Loza (2011), subrayan (p. 20): su
función básica, según Chiavenato y Fayol; seccionan las empresas en seis
grupos, con funciones generales, o sea, técnicas comerciales, financieras, de
seguridad, contables y administrativas, (Chiavenato, 1989, p. 79). dirección y
administración de una empresa. (Escudero R., 2011), (p.40).
Según, Mochón et al. (2014), señala como enfoque clásico, al conjunto de
estudios caracterizado para procurar la eficiencia, detallando, que los
trabajadores, sean productivos, y las organizaciones, funcionen con
racionalidad. El factor clave, que procuró el progreso de este enfoque, fue el
proceso de mecanización, que se inicia, con la Revolución Industrial; en los
siglos XVIII y XIX, cuando Inglaterra, posteriormente el resto de Europa
continental seguida de Norteamérica; sufrieron transformaciones
socioeconómicas, tecnológicas y culturales, es en este momento que aparecen
las grandes fábricas, seguido de inmensa producción y mecanización del
trabajo. Por lo tanto, la sustitución de las máquinas por la fuerza de trabajo
Article
humano; dio inicio el abandono del trabajo en los hogares, dando lugar a la
producción, en casi totalidad en las fábricas.
Dentro de este contexto y/o enfoque, se destacó la teoría de la administración
científica y la teoría general de la administración, como primer enfoque de la
teoría de la administración científica y fue el primer enfoque de la
administración y con su exponente Frederick W. Taylor, por los años (1856-
1915) (Taylor, 1967), quien sostuvo con mucho esmero, el método científico;
para establecer la mejor forma de realizar cualquier actividad en la
organización y recomendó la especialización y la división del trabajo. Es así,
como hasta la fecha, permanece como base, en el diseño de puestos de trabajo.
Sus ideas originales, sostenían que se debe aplicar el método científico al
trabajo de la persona; y en cada acción laboral, lograr la cooperación entre
directivos y trabajadores; estableciéndose la clara división del trabajo entre
los trabajadores y la dirección; lográndose esto, con una remuneración se
considere como premio por los resultados obtenidos, estimulando los
incentivos monetarios, a la mejor productividad.
Asimismo, señala que la teoría general de la administración, estudia además
a las organizaciones, especialmente a lo que hacen los gerentes; esta teoría
destaca la importancia de crear una estructura organizativa que propicie la
efectividad y eficiencia en las organizaciones. Los estudios más relevantes
fueron la de Fayol (1841- 1925) (Fayol, 1949) y del profesor alemán Max
Weber (1864-1920) (Weber, 1947) que esbozaron los principios de la
administración.
Article
Fayol, como ingeniero y economista francés, fue considerado el padre de la
estructura funcional de la empresa; elaborando 14 principios, como división
del trabajo, autoridad y responsabilidad, disciplina, unidad de mando, unidad
de dirección, subordinación del interés particular al interés general,
remuneración, centralización, escalafón, orden, equidad, estabilidad en los
puestos de trabajo, iniciativa y espíritu de equipo.
En cambio, Weber, sociólogo, filósofo, historiador, jurista alemán, esbozó los
principios de la burocracia (teorías de estructuras de autoridad y relaciones
basadas en un tipo ideal de la organización), la autoridad y la administración.
Los elementos de la burocracia son división del trabajo, jerarquía de
autoridad, selección formal, normas y reglamentos formales, impersonalidad
en las relaciones y orientación profesional.
Expone Mochón et al. (2014), que también existe el enfoque conductual o del
comportamiento organizacional que investiga los comportamientos de las
personas en el desempeño de su labor y combina la organización del trabajo,
la motivación y las relaciones humanas.
Los principales defensores de esa teoría son Mary Follet (1868-1933),
(Mochón,2006), (Doménec, 2007) y a Elton Mayo (1880-1949) (Mayo,
1933). Mary Follet nació en Bostón, fue escritora, trabajadora social y
consultora americana, destacó la importancia de los aspectos humanos en la
organización, lo cual no lo había tomado en cuenta Taylor; asimismo,
propugnó que los trabajadores pueden contribuir positivamente a los
resultados de la empresa cuando los gerentes les permitan tomar iniciativas
en su labor diaria, debido a que los trabajadores son los que conocen los
procesos por lo cual deberían de controlarlos y no los gerentes.
Article
Propuso que los gerentes deberían ser los facilitadores o coaches más no
supervisores o monitores, señalando que deberían motivar a sus empleados y
animarlos a que realicen su trabajo con alto rendimiento y comprometidos a
lograr los objetivos de la organización.
Elton Mayo, sociólogo y psicólogo australiano, considerado padre del
comportamiento organizativo, se enfocó en estudiar al efecto psicológico que
tenían las instalaciones de la organización en el trabajador y cómo incidían
en la producción, demostró que se debe considerar al trabajador en los
proyectos para poder alcanzar los objetivos propuestos.
Por último, el enfoque de contingencias indica la necesidad de adaptar las
teorías de la administración y sus métodos a las características de cada
organización y a las diferentes situaciones que se enfrentan las organizaciones
en función de su entorno y otros factores, entre ellos los municipales. Ahora
en esta investigación nos centraremos en los conceptos descritos por
diferentes autores sobre la gestión administrativa.
La palabra Gestión Administrativa – Administración, descrito en su libro
titulado Diccionario de la Administración Pública según Bacacorzo (1997),
cita que es un “conjunto de acciones mediante las cuales el directivo
desarrolla sus actividades a través del cumplimiento de las fases del proceso
administrativo: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar” (p. 482).
Por su parte Hellriegel, Jackson y Slocum (2009), indican que para que la
gestión administrativa sea eficiente, el administrador requiere desarrollar
habilidades básicas como el manejo personal, la comunicación y el trabajo en
Article
equipo, por lo que debe ejecutar eficientemente cuatro funciones básicas que
son la planeación, la organización, la dirección y el control.
Define el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española como
gestión que es la acción y efecto de gestionar o es la acción y efecto de
administrar, y define a la administración que es la acción y efecto de
administrar.
Menciona Chiavenato (2001), que administración es el proceso de planear,
organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos de la organización a fin de
alcanzar objetivos con eficacia y eficiencia.
Según Mochón et al. (2014), mencionan que la administración se fundamenta
en coordinar y supervisar las actividades realizadas por las organizaciones a
fin de lograr que éstas logren sus objetivos de manera eficaz y eficiente. Las
funciones básicas de la administración son planear, organizar, dirigir y
controlar, las cuales se encaminan a alcanzar los propósitos establecidos por
la organización.
Elsa Leuvany, (2020) en la revista Centro Sur, publica el artículo, “Aplicación
de la responsabilidad social empresarial en las empresas ecuatorianas en la
última década” aquí considera que, debe existir la adopción de
responsabilidad social en bien de los colaboradores y familias. Por esta
posición es de comprenderse que los empresarios con el concepto de la
gestión administrativa, consideren responsabilidad social en la ciudad del
Ecuador.
Aidi Jara, (2020) en su artículo “Finanzas Conductuales en el Adulto Mayor
de la ciudad de Girardot”, señala que es evidente en los adultos mayores, el
Article
reflejo de que, en la administración o gestión administrativa, del manejo del
dinero de esta población, carecen de prácticas concretas para garantizar un
mejoramiento en la calidad de vida. Por lo que es de entenderse que la
gestión administrativa, no se está aplicando de la manera razonable.
En base a lo anteriormente expuesto por los diferentes autores, se observa que
conceptualizan a la gestión administrativa como la administración, lo cual
será base para la presente investigación y se analiza si la gestión
administrativa de las municipalidades, cuya función es atender a las
necesidades de servicios a la sociedad, ha logrado su objetivo de forma eficaz
y eficiente.
Cabe indicar que para este estudio se ha escogido la definición de Mochón et
al. (2014) de su libro “Administración. Enfoque por competencias con casos
latinoamericanos”, debido a que es más actualizada, tiene un enfoque teórico
práctico, no es una fuente primaria, sino que ha tomado conceptos y ha tenido
como base a distinguidos autores anteriores; y, por lo tanto, se ha tomado
como concepción a la gestión administrativa, que tiene cuatro dimensiones,
señaladas por este autor, y dejamos de mencionarlas, por la misma naturaleza
de este estudio conceptual.
Ahora bien, de estas acepciones aproximadas de conceptualización de la
gestión administrativa, como los objetivos del estudio se propone, construirse
posibles cambios en su concepción ampliada a las gestiones municipales o de,
los distintos gobiernos locales; como es el caso en el Perú donde se les
denomina, municipalidades, y por su propia naturaleza, filosofía y propósito
de su existencia, como es la de servir al ciudadano; se hace necesario,
plantearse nuevos proposiciones de nuevos sistemas de gestión administrativa
Article
para gobiernos locales, a fin de causar el impacto social de las comunidades
ciudadanas y/o usuarios de los servicios que estas instituciones otorgan a
través de sus funcionarios quienes de una permanente, capacitación e
incentivos laborales de los servidores en todos sus niveles, puedan dar una
mayor eficiencia y eficaz servicio administrativo municipal.
Material y métodos:
El presente estudio descriptivo teórico, se utilizará el método de análisis -
síntesis, que nos permitirá hacer un análisis de la revisión documental,
encontradas y sintetizar la información relevante, en método inductivo
deductivo, para luego llegar a generalizaciones que permitan, demostrarnos
la importancia del estudio de la conceptualización de la gestión
administrativa.
De la revisión teórica, se utilizó el análisis y síntesis, generalización, de las
fuentes documentales, dentro de los periodos preferenciales de cinco años,
salvo los teóricos clásicos, referenciándose los descriptores y palabras claves
para facilidad de ubicación de la información a los lectores, han considerado
lectura de artículos, documentos, de revistas de publicación científicas, así
como tesis de doctorandos, internacionales y nacionales, así como versiones
literarias en idiomas de ingles y español-
Según Hernández et al. (2014), el recolectar los datos involucra elaborar un
plan específico de procedimientos que conduzcan a reunir datos con un
propósito determinado.
Article
Según indicó, Arias (2012), la técnica de recolección de datos “se entiende
como el procedimiento o forma particular de obtener datos o información”
(p.67).
En cuanto a esta definición nuestro método de recolección de información
científica será de la revisión documental a través de fuentes principales y
secundarias.
Resultados:
Del estudio de conceptualización de la gestión administrativa, conforme las
teorías de los diferentes autores, se obtuvo que conforme lo explica Baca
corzo (1997), que viene a ser “conjunto de acciones mediante las cuales el
directivo desarrolla sus actividades a través del cumplimiento de las fases del
proceso administrativo: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar”; sin
embargo con otro enfoque lo dice Mochón et al. (2014), que también existe
el enfoque conductual o del comportamiento organizacional que investiga los
comportamientos de las personas en el desempeño de su labor y combina la
organización del trabajo, la motivación y las relaciones humanas. Asimismo,
se toma en cuenta lo explicado por Frederick W. Taylor, por los años (1856-
1915) (Taylor, 1967), quien sostuvo con mucho esmero, el método científico;
para establecer la mejor forma de realizar cualquier actividad en la
organización y recomendó la especialización y la división del trabajo. Y
Weber, sociólogo, filósofo, historiador, jurista alemán, esbozó los principios
de la burocracia (teorías de estructuras de autoridad y relaciones basadas en
un tipo ideal de la organización), la autoridad y la administración, por lo que
se observó, que al sostener Los principales defensores de las teorías Mary
Follet (1868-1933), (Mochón,2006), (Doménec, 2007) y a Elton Mayo (1880-
1949) (mayo, 1933). Y es Mary Follet nació en Bostón, fue escritora,
trabajadora social y consultora americana, quien destacó la importancia de los
aspectos humanos en la organización, lo cual no lo había tomado en cuenta
Article
Taylor; asimismo, se propugnó que los trabajadores pueden contribuir
positivamente a los resultados de la empresa cuando los gerentes les permitan
tomar iniciativas en su labor diaria, debido a que los trabajadores son los que
conocen los procesos por lo cual deberían de controlarlos y no los gerentes.
Es así como entonces se encontró que, de las distintas acepciones, surge la
necesidad de que nos conllevan a buscar una mejor conceptualización
reforzada, para uniformizar las tan elementales actividades de gestión
administrativa.
Referencias:
María E. Raffino (2020) "Gestión en Administración.
https://concepto.de/gestion-en-administracion/#ixzz6rIepQzPm.
Chiavenato Idalberto. Introducción a la Teoría General de la Administración.
8va. ed. México: McGraw Hill, 2014. 562 p. ISBN 9786071509802.
http://34.201.234.137/bitstream/continental/2757/1/DO_FCE_MI_SI_UC08
80_20162.pdf
Mochón, F., Mochón, M. & Sáez, M. (2014). Administración. Enfoque por
competencias con casos latinoamericanos (Primera ed.). México D.F.,
México:
Alfaomega Grupo Editor,
Campos Encalada, S. F., & Loza Chávez, P. M. (2011). Incidencia de la
gestión administrativa de la biblioteca Municipal ¿Pedro Moncayo ¿de la
ciudad de Ibarra en Mejora de la calidad de servicios y atención a los
usuarios en el año 2011. Propuesta alternativa (Bachelor's thesis).
Article
Casco, A. D., Garrido, R. G., & Moran, E. V. (2017). La gestión
administrativa en el desarrollo empresarial. Contribuciones a la Economía,
(2017-01). http://eumed.net/ce/2017/1/gestion.html.
Rodríguez, D. (2010). Gestión organizacional. Ediciones UC.
Escudero, R. (2011). Diccionario de memoria histórica. Conceptos contra el
olvido, La Catara, Madrid.
McKeith, IG, Boeve, BF, Dickson, DW, Halliday, G., Taylor, JP, Weintraub,
D., ... y Kosaka, K. (2017). Diagnóstico y manejo de la demencia con cuerpos
de Lewy: Cuarto informe de consenso del Consorcio
DLB. Neurología, 89 (1), 88-100.
Rahman, MH (2012). La contribución de Henry Fayol y Frederick Winslow
Taylor al pensamiento gerencial: una descripción general. Revista ABC de
investigación avanzada, 1 (2), 94-103.
Weller, S. (Ed.). (2012). Xilografías expresionistas alemanas. Corporación
de mensajería.
Caldwell, JI y Crippen, C. (2015). La filosofía de liderazgo de Mary Parker
Follett (1868-1933). The International Journal of Servant-
Leadership , 11 (1), 187-227.
Mayo, E. (1949). Hawthorne and the western electric company. Public
administration: Concepts and cases, 149-158.
Article
Baca corzo, G. (1999). Comentarios de Ley de Procedimientos
Administrativos. Gaceta Jurídica. Lima.
Hellriegel, D., Jackson, S. E., Slocum, J. W., & Franklin, E. B. (2002).
Administración: un enfoque basado en competencias.
Chiavenato, I. (2001). Administración. Proceso Administrativo. Editorial
McGraw-Hill, 3.
Caldwell, JI y Crippen, C. (2015). La filosofía de liderazgo de Mary Parker
Follett (1868-1933). The International Journal of Servant-
Leadership , 11 (1), 187-227.
Chiavenato, I., Fortín de Alvarenga, L., Montalvo Gómez, R., Constans de,
C. Y. N., Mendieta Díaz, D. K., & Morales Hernández, A. M. (2019).
Introducción a la teoría general de la administración. Una visión integral de
la moderna administración de las organizaciones.
Arias, F. G. (2012). El proyecto de investigación. Introducción a la
metodología científica. 6ta. Fidias G. Arias Odón.
Fernández, A., del Río, S., López, V., Bawakid, A., del Jesus, MJ, Benítez,
JM y Herrera, F. (2014). Big Data con Cloud Computing: información sobre
el entorno informático, MapReduce y los marcos de
programación. Revisiones interdisciplinarias de Wiley: minería de datos y
descubrimiento de conocimientos, 4 (5), 380-409.
Almarashdeh I., Alsmadi M. (2017), How to make them use it? Citizens
acceptance of M-government, Applied Computing and Informatics, Volume
Article
13, Issue 2, 2017, Pages 194-199, ISSN 2210-8327,
https://doi.org/10.1016/j.aci.2017.04.001.(http://www.sciencedirect.com/sci
ence/article/pii/S2210832716301193)
Abeysiriwardana P. S.R. Kodituwakku,Evaluation of the Use of Web
Technology by Government of Sri Lanka to Ensure Food Sec urity for its
Citizens, Procedia Food Science, ,Volume 6, 2016, Pages 82-91,ISS N 2211-
601X, https://doi.org/10.1016/j.profoo.2016.02.018.
Allhoff F.y Henschke A. (2018), The Internet of Things: Foundational ethical
issues, Internet of Things, Volumes 1–2, 2018, Pages 55-66, ISSN 2542-6605,
https://doi.org/10.1016/j.iot.2018.08.005.(http://www.sciencedirect.com/scie
nce/article/pii/S2542660518300532)
Elsa Leuvany, (2020) revista Centro Sur, “Aplicación de la responsabilidad
social empresarial en las empresas ecuatorianas en la última década”.
http://www.centrosureditorial.com/index.php/revista
Aidi Jara, (2020) en su artículo “Finanzas Conductuales en el Adulto
Mayor de la ciudad de Girardot”
https://revistas.uniminuto.edu/index.php/Pers/article/view/
