Article
Administrative management executing the covid-19 expenditure in two
Peruvian executing units
Gestión administrativa ejecutando el gasto de covid-19 en dos unidades ejecutoras peruanas
ARMANDO IVAN PATAZCA
Docente, Universidad César Vallejo
https://orcid.org/0000-0001-7195-693X, apatazcau@ucvvirtual.edu.pe
Revista Iberoamericana de la Educación
Vol – Especial 1 2021
e-ISSN: 2737-632x
Abstract: The purpose of the study was to determine the influence of
administrative management on the budget execution of government spending
to counteract the effects of covid-19 in two Peruvian executing units during
2020, carrying out an applied research, quantitative approach, non-
experimental descriptive correlational causal design. The population was
made up of 86 public servants from the administration, logistic, accounting,
treasury and budget departments; the sample consisted of 70 of these servants.
The technique used was the survey carried out through 2 questionnaires,
which were validated by expert judgment, for the administrative management
variable the questionnaire had a reliability of 0.890 of Cronbach's alpha and
for the budget execution of government spending variable a reliability of
0.875 of Cronbach's alpha, both with application of the Likert scale, whose
data were processed through the SPSS software. The results highlight that
only 32.8% of the respondents perceive the administrative management as
good, and the rest 67.2% as bad or fair, in addition only 30% perceive the
execution of expenditure as good and the rest 70% as bad or fair, finally the
inferential results showed that the administrative management influences
54.6% in the execution of government spending.
Key words: public administration, government spending, budget execution
Article
Resumen: El objetivo de la investigación fue determinar la influencia de la
gestión administrativa en la ejecución del gasto asignado para contrarrestar
los efectos de la covid-19 en dos unidades ejecutoras peruanas durante el
2020, realizándose una investigación de tipo aplicada, enfoque cuantitativo,
diseño no experimental descriptivo correlacional causal. La población estuvo
conformada por 86 servidores públicos de las áreas de administración,
abastecimiento, contabilidad, tesorería y presupuesto, la muestra estuvo
conformada por 70 de estos servidores. La técnica fue la encuesta realizada a
través de 2 cuestionarios, los cuales fueron validados por juicio de expertos,
para la variable gestión administrativa el cuestionario tuvo una confiabilidad
de 0.890 de alfa de Cronbach y para la variable ejecución del gasto una
confiabilidad de 0.875 de alfa de Cronbach, ambos con aplicación de escala
de Likert, cuyos datos fueron procesados a través del software SPSS. Los
resultados resaltan que sólo 32.8% de los encuestados perciben la gestión
administrativa como buena, y el resto 67.2% como mala o regular, además
sólo 30% perciben la ejecución del gasto como buena y el resto 70% como
mala o regular, finalmente los resultados inferenciales mostraron que la
gestión administrativa influye en un 54.6% en la ejecución del gasto.
Palabras clave: administración púbica, gasto público, ejecución presupuestal
INTRODUCTION
Que exista una buena capacidad administrativa en la ejecución del
presupuesto que se asigna a una entidad pública y que además existan reglas
justas, la desigualdad disminuye, debido a que la recaudación se invierte en
servicios públicos de calidad. La mala calidad en la ejecución del gasto
Article
público lleva a creer a la ciudadanía mexicana que ello no mejorará su nivel
de vida. Si no se ejecuta adecuadamente, entonces incluso no sería deseable
que el estado recaude mayores ingresos. (Mayer, 2014)
Existen diversas investigaciones que evidencian que en una entidad pública
la ejecución del presupuesto que se le asigna es influenciado por la gestión
administrativa en ella. Algunas otras investigaciones buscan identificar los
factores que influyen en esta ejecución presupuestal, entre ellas competencias
gerenciales, factores políticos, burocracia, entre otros.
Los gastos en una entidad pública son financiados por diferentes fuentes de
financiamiento, una de ellas es el recurso ordinario o comúnmente conocido
como tesoro público, el cual es administrado por el Ministerio de Economía
y Finanzas y proviene principalmente de la recaudación de impuesto. Desde
la pandemia se destinaron principalmente recursos ordinarios a todas las
unidades ejecutoras del sector salud en todas las regiones del Perú. Pero esta
ejecución presupuestal dentro de las entidades pasa por cuatro fases o etapas,
la certificación, el compromiso, el devengado y el pago, los cuales son
realizados por los servidores públicos de las áreas de presupuesto,
abastecimiento, contabilidad, tesorería y administración, adicionalmente por
el área de inversiones cuando se trata de proyectos de inversión. Es de
especial interés observar que en algunas entidades el presupuesto asignado
con recursos ordinarios no es aprovechado ni gastado para cumplir la meta
para el que fue destinado.
Por lo que se formuló el siguiente problema ¿En qué medida la gestión
administrativa influyó en la ejecución del gasto asignado para el covid-19 en
dos unidades ejecutoras peruanas del sector salud durante el año 2020?. La
investigación buscó conocer mediante la aplicación del marco teórico de los
principios de la administración, la gestión administrativa que realizan las
unidades ejecutoras del sector salud a las cuales se les asignó presupuesto
Article
público para contrarrestar los daños ocasionados por la covid-19 en la
población.
Por lo cual, el objetivo principal fue determinar la influencia de la gestión
administrativa en la ejecución del gasto asignado para contrarrestar el covid-
19 a dos unidades ejecutoras peruanas del sector salud durante el año 2020;
también los objetivos específicos fueron determinar la influencia de la gestión
administrativa en los procesos de certificación, compromiso, devengado y
pago del gasto antes indicado.
Para lograr estos objetivos se aplicaron cuestionarios a los servidores civiles
involucrados en la ejecución del presupuesto, es decir personal que labora en
las áreas administrativas de abastecimiento, presupuesto, contabilidad,
tesorería y administración de dos unidades ejecutoras peruanas del sector
salud. Con el análisis de los datos producto de los cuestionarios recogidos
permitió determinar la existencia o no de esta influencia, así como también
precisar conclusiones importantes.
En relación a los trabajos previos podemos precisar que de diversas
investigaciones tales como las de Julca (2019) , Bazan & Becerra (2019) y
Curipaco (2019) en sus estudios correlacionales concluyen que existe
incidencia de la gestión administrativa en la ejecución presupuestal en una
entidad pública. Así como también Alvarado (2020) concluyó que existe una
relación significativa entre la ejecución presupuestal y la gestión
administrativa estudiado en un hospital peruano.
Por otro lado, Masgos (2018) en su investigación de tipo explicativa concluye
que la interrelación de los sistemas administrativos dentro de la variable
gestión institucional no son fundamentales para la ejecución presupuestal, hay
que considerar que dentro de los sistemas administrativos del estado se
encuentran los sistemas que están involucrados en la administración
Article
financiera del sector público como presupuesto, abastecimiento, contabilidad
y tesorería.
Pulite (2020) en su investigación de corte explicativo correlacional,
determinó que ejecución presupuestal tienen incidencia en el plan anual de
contrataciones, investigación realizada en un hospital peruano y para lo cual
usó análisis documental y entrevistas. Además en sentido inverso Guillen
(2019) en su estudio explicativo-causal, concluyó que es el plan anual de
contrataciones el que influye de manera significativa en la ejecución del
presupuesto.
Por otro lado es importante mencionar las investigaciones donde dan cuenta
que la ejecución del presupuesto público en salud no está relacionado con la
tasa de mortalidad del covid-19, tal como lo demostró el estudio realizado por
Elola et. al (2021) realizado en Europa y España. Así mismo, Montenegro &
Chiappe (2020) en un estudio peruano evidencia que la ejecución
presupuestal no era la adecuada precisamente en las regiones que tenían
mayor letalidad, sin embargo, no concluye que exista una correlación,
recomendando que se debería evaluar la descentralización del presupuesto en
una situación de pandemia poniendo de ejemplo lo sucedido en Italia.
Gestión administrativa
Según Fayol, la función administrativa tiene las siguientes etapas:
planificación, organización, dirección y control. (Barreno, 2019) Según
Mendoza et. al (2018) estos procesos de la gestión administrativa buscan que
puedan conseguir las metas organizacionales. La planificación es el conjunto
de acciones interrelacionadas, que trabajan mirando a una meta, con
elementos conectados para obtener una misma respuesta. (Louffat, 2012) En
la planificación se aclara el rumbo organizacional y se visiona el futuro, para
Article
lo cual se concretiza los resultados que se desean obtener, además de las
estrategias minimizando riesgos. (Münch Galindo, 2014)
Para Daft (2010) la organización es la asociación de personas mediante un
conjunto de normas regladas por normas, donde es necesaria la coordinación
de los recursos humanos, financieros y materiales de la organización. Para
Louffat (2012) junto con la planeación viene la organización interna
relacionando los recursos físicos, humanos, etc. necesarios para cumplir con
los objetivos señalados o marcados en la entidad.
La dirección es un proceso organizacional es muy importante, siendo que los
encargados de liderar este proceso deben tener especiales habilidades, además
de mucha responsabilidad con la finalidad de poder alcanzar los objetivos
planteados, el director debe ser líder, estratega, excelente comunicador, entre
otras cualidades importantes. (Chiavenato, 2007) Según Münch (2014) la
dirección debe estar de la mano con el liderazgo y conseguir que la
organización cumpla con los demás ciclos, haciendo uso de los recursos
adecuados.
El control es la etapa en la cual se evidencias indicadores para medir los
resultados obtenidos, con el principal objetivo de poder corregir las
desviaciones, o en su mejor escenario prevenirlas, mejorando el desempeño
organizacional. La importancia del control radica en corroborar si la gestión
fue efectiva o no, verificando si se ha cumplido con los planes, prevención de
errores y reducción de tiempos y costos. (Münch Galindo, 2014)
Definir Estado es mencionar su estructura, en un sentido subjetivo es el
conjunto de entidades y servidores públicos que realizan las actividades y
fines de este; en el sentido objetivo, conjunto de actividades que determinan
como se ejerce el poder. A través de la administración pública, el Estado
cumple su función social constitucional. (Chanjan, 2017) Hoy en día el
ciudadano tiene el derecho de exigir el principio de la buena administración
Article
pública, la sociedad exige que los gestores públicos ejerzan un adecuado
comportamiento, valores y dedicación profesional, que se ejerza el cargo con
mayor transparencia, que exista un mayor control y mayor proactividad en la
rendición de cuentas. (Garrido, 2020). Pliscoff (2017) nos menciona la Nueva
Gestión Pública, el cual se enfoca como un sistema diferente a la
administración pública tradicional, centrándose en tres paradigmas
importantes: la subcontratación del servicio público a la empresa privada,
discrecionalidad o mayor libertad de gestionar a los gestores públicos y la
última una gestión por resultados.
Ejecución del gasto
La ejecución del gasto público es el proceso que toda entidad del estado lleva
a cabo a través de cuatro fases, cuyos ingresos financian estos gastos y que
pueden proceder de diferentes fuentes, ya sea de manera directa a través de
los recursos directamente recaudaos o a través de recursos del tesoro público,
por ejemplo. Estas cuatro fases según la normativa de ejecución presupuestal
peruana son la certificación, el compromiso, el devengado y el pago (MEF,
2020)
La certificación es el acto mediante el cual se avala o certifica que existen los
recursos suficientes para ejecutar un gasto con crédito al presupuesto que
administra la entidad. A la fecha este acto es indispensable para poder realizar
un compromiso, un contrato o algún gasto en el sector público, este
documento debe ser emitido por el responsable de presupuesto de la entidad
o el que haga sus veces. El compromiso se realiza en atención a la
certificación emitida, y responde a las condiciones contractuales pactadas,
previa certificación, para que se pueda concretar la adquisición de bienes,
contratación de servicios o alguna inversión pública. El devengado es la fase
mediante el cual se reconoce que hay que honrar el compromiso pactado con
el tercero o proveedor en el caso de bienes, servicios y obras, es el acto que
Article
valida de manera responsable que se ha cumplido con las condiciones
contractuales por parte del proveedor y es el área usuaria la responsable de
emitir la conformidad por el cumplimiento del bien entregado, el servicio
prestado o la obra ejecutada. Finalmente, el pago es la fase mediante el cual
se abona al proveedor ya sea de forma parcial o total, habiendo cumplido con
la entrega del bien o prestación del servicio, se cuente con la respectiva
conformidad y la documentación se encuentre en regla. Las normas que
regulan el pago están sustentadas en las directivas emitidas por el sistema
nacional de tesorería. (MEF, 2020)
MATERIALS AND METHODS
De acuerdo al estudio realizado por Patazca (2021), cuya investigación fue de tipo aplicada,
de enfoque cuantitativo, no experimental, de diseño transeccional correlacional-causal. A
decir de Vargas (2009) la investigación aplicada enlaza la ciencia con la sociedad y los
conocimientos son devueltos a la situación que se pretende mejorar, intervenir o transformar.
No experimental debido a que la investigación se realizó sin manipular la variable
(Valderrama, 2013). El diseño fue transeccional correlacional-causal, debido a que describió
la relación que se dio en un determinado momento entre dos variables y en un segundo
momento se determinó la existencia de una relación causal entre ambas variables
(Hernandez, Fernández, & Baptista, 2014).
Las variables en estudio fueron la gestión administrativa y la ejecución del gasto público,
dicho gasto exclusivamente relacionado a la asignación de recursos públicos para atender la
emergencia sanitaria causada por el Covid-19. La gestión administrativa catalogada como
una variable cualitativa ordinal e independiente y la ejecución del gasto público variable de
tipo cualitativa ordinal y dependiente.
Según Tamayo (2004), la población es el total de un objeto de estudio, comprende todas las
unidades de análisis que constituyen el fenómeno y que deben cuantificarse para un
determinado estudio. Para este estudio la población estuvo conformada por todos los
Article
trabajadores públicos que laboran en las áreas administrativas involucradas en la ejecución
del presupuesto público dentro de dos unidades ejecutoras del sector salud de la región
Lambayeque, el total de la población fue de 86 personas. Como criterio de inclusión se tomó
en cuenta las personas que laboran dentro de estas áreas ejecutando el presupuesto asignado
para gastos de bienes, servicios y activos no financieros para enfrentar la emergencia
sanitaria. Dentro de los criterios de exclusión se encuentran las personas que ejecutan el
presupuesto asignado para el pago de planillas de personal bajo cualquier modalidad.
La muestra es un subconjunto de la población (Hernandez, Fernández, & Baptista, 2014).
Para la investigación, la muestra estuvo conformada por 70 servidores públicos de las dos
unidades ejecutoras del sector salud de la Región Lambayeque. El muestreo fue del tipo
probabilístico. Todos los integrantes de la población tienen la misma probabilidad de ser
elegidos (Hernandez, Fernández, & Baptista, 2014).
La técnica utilizada fue la encuesta, esta técnica según Huamán (2005), se encauza en obtener
datos de varias personas donde ciertas opiniones ambiguas interesan a un investigador. Como
instrumento para la recolección de los datos se empleó el cuestionario. La primera variable
“gestión administrativa” se midió con 4 dimensiones: Planificación, Organización, Dirección
y Control, el cuestionario tuvo 16 preguntas con escala de Likert de 5 opciones. La segunda
variable “ejecución del gasto público” se midió con 4 dimensiones: Certificación,
Compromiso, Devengado y Pago, el cuestionario estuvo conformado por 16 preguntas con
escala de Likert de 5 opciones. Las opciones de dicha escala para los cuestionarios de ambas
variables fueron: 1=Nunca, 2=Casi nunca, 3=A veces, 4=Casi siempre y 5=Siempre. Para la
aplicación del cuestionario se envió cartas a las 2 unidades ejecutoras, solicitándoles su
autorización, luego de obtenida la autorización se aplicó el cuestionario a 70 servidores
públicos de estas dos entidades públicas. Los datos recolectados se organizaron y procesaron
en el software SPSS v25, para su análisis respectivo.
Article
RESULTS
En relación al análisis descriptivo, el objetivo general fue determinar la influencia de la
gestión administrativa en la ejecución del gasto de covid-19 en las 2 unidades ejecutoras
peruanas, el resultado según las tablas cruzadas que se visualiza en la tabla 1 determinó que
el 27.1% del total de encuestados percibió que tanto la gestión administrativa como la
ejecución del gasto de covid-19 fue mala, un 18.6% regular y solo un 21.4% que era buena.
Tabla 1 Gestión administrativa y ejecución del gasto de covid-19 en dos unidades ejecutoras
peruanas, 2020
Variable
Ejecución del gasto
Total
Mala
Buena
Gestión
Administrativa
Mala
Recuento
19
1
24
% del total
27,1%
1,4%
34,3%
Regular
Recuento
5
5
23
% del total
7,1%
7,1%
32,9%
Buena
Recuento
0
15
23
% del total
0,0%
21,4%
32,9%
Total
Recuento
24
21
70
% del total
34,3%
30,0%
100,0%
Fuente: Elaboración propia
Los resultados descritos en la tabla 2 muestran que independientemente del nivel de
percepción de la gestión administrativa, 38.6% calificó a la certificación del gasto como
mala, 38.6% como regular y solo un 22.9% como buena.
Tabla 2 Niveles de Gestión Administrativa y Certificación del gasto público
Variable
Certificación
Total
Article
Mala
Regular
Buena
Gestión
Administrativa
Mala
Recuento
18
5
1
24
% del total
25,7%
7,1%
1,4%
34,3%
Regular
Recuento
8
10
5
23
% del total
11,4%
14,3%
7,1%
32,9%
Buena
Recuento
1
12
10
23
% del total
1,4%
17,1%
14,3%
32,9%
Total
Recuento
27
27
16
70
% del total
38,6%
38,6%
22,9%
100,0%
Fuente: Elaboración propia
De igual forma en la tabla 3, sin considerar el nivel de percepción de la gestión administrativa,
38.6% percibe al proceso del compromiso del gasto como malo, 28.6% como regular y 32.9%
como bueno.
Tabla 3 Niveles de Gestión Administrativa y Compromiso del gasto público
Variable
Compromiso
Total
Malo
Regular
Bueno
Gestión
Administrativa
Mala
Recuento
19
3
2
24
% del total
27,1%
4,3%
2,9%
34,3%
Regular
Recuento
7
8
8
23
% del total
10,0%
11,4%
11,4%
32,9%
Buena
Recuento
1
9
13
23
% del total
1,4%
12,9%
18,6%
32,9%
Total
Recuento
27
20
23
70
% del total
38,6%
28,6%
32,9%
100,0%
Fuente: Elaboración propia
Article
En la tabla 4 se observa que la percepción con respecto al proceso de devengado del gasto
es mala en un 38.6%, regular en un 30% y buena en un 31.4%, independientemente del nivel
de percepción de la gestión administrativa.
Tabla 4 Niveles de Gestión Administrativa y Devengado del gasto público
Variable
Devengado
Total
Mala
Regular
Buena
Gestión
Administrativa
Mala
Recuento
17
7
0
24
% del total
24,3%
10,0%
0,0%
34,3%
Regular
Recuento
8
10
5
23
% del total
11,4%
14,3%
7,1%
32,9%
Buena
Recuento
2
4
17
23
% del total
2,9%
5,7%
24,3%
32,9%
Total
Recuento
27
21
22
70
% del total
38,6%
30,0%
31,4%
100,0%
Fuente: Elaboración propia
Finalmente se muestra en la tabla 5, con respecto al proceso del pago del gasto, el 42.9% de
los encuestados lo percibió como malo y el 57.1% como regular, pero nadie lo percibió como
bueno, sea cual fuere el nivel de percepción de la gestión administrativa.
Tabla 5 Niveles de Gestión Administrativo y Pago del gasto público
Variable
Pago
Total
Malo
Regular
Gestión
Administrativa
Mala
Recuento
18
6
24
% del total
25,7%
8,6%
34,3%
Article
Regular
Recuento
8
15
23
% del total
11,4%
21,4%
32,9%
Buena
Recuento
4
19
23
% del total
5,7%
27,1%
32,9%
Total
Recuento
30
40
70
% del total
42,9%
57,1%
100,0%
Fuente: Elaboración propia
En relación al análisis inferencial, según los resultados del modelo de regresión logístico ente
las variables y las dimensiones, para todos los casos la significancia resultó 0,000; por lo que
los datos se ajustan al modelo de regresión logística ordinal. Además, tomando en cuenta los
valores de la tabla 6, el valor de pseudo R cuadrado de Nagelkerke indica que la gestión
administrativa influye en un 54.6% en la ejecución del gasto; así como también dicha gestión
influye en un 37.7% en la certificación, 39.3% en el compromiso, 46.7% en el devengado y
29.9% en el pago.
Tabla 6 Pseudo R cuadrado para Gestión Administrativa y Ejecución del gasto público
R
cuadrado
Cox y
Snell
Nagelkerke
McFadden
Gestión administrativa y ejecución del
gasto
,485
,546
,303
Gestión administrativa y certificación del
gasto
,333
,377
,189
Gestión administrativa y compromiso del
gasto
,349
,393
,197
Gestión administrativa y devengado del
gasto
,414
,467
,245
Gestión administrativa y pago del gasto
,223
,299
,185
Fuente: Elaboración propia
Article
De acuerdo a los valores de la tabla 7 en los que se aprecia el nivel de significancia menor a
0.05 y el estadístico de Wald mayor a 4, para todos los casos se rechaza la hipótesis nula y
se acepta la hipótesis alternativa, los cuales detallamos:
Para el caso de la prueba de hipótesis general se concluye que la mala ejecución del gasto es
influida directa y significativamente por la mala y regular gestión administrativa. Además,
tomando en cuenta las dimensiones de la ejecución del gasto se concluye que la mala
certificación del gasto es influida directa y significativamente por la mala y regular gestión
administrativa. El nivel malo de compromiso del gasto es influido directa y
significativamente por la mala gestión administrativa. El nivel malo y regular del devengado
del gasto es influido directa y significativamente por la mala y regular gestión administrativa
y finalmente el nivel malo del gasto es influido directa y significativamente por la mala
gestión administrativa.
Tabla 7 Estimaciones de parámetro de Gestión Administrativa y Ejecución del gasto público
Estimación
Desv.
Error
Wald
gl
Sig.
Intervalo de confianza
al 95%
Límite
inferior
Límite
superior
Umbral
[eje_gas_pu =
1]
-3,344
,653
26,20
6
1
,000
-4,625
-2,064
[eje_gas_pu =
2]
-,681
,439
2,411
1
,120
-1,541
,179
Ubicación
[gest_adm=1]
-4,649
,814
32,61
7
1
,000
-6,245
-3,054
[gest_adm=2]
-2,013
,641
9,857
1
,002
-3,269
-,756
[gest_adm=3]
0
a
.
.
0
.
.
.
Umbral
[certi = 1]
-2,206
,528
17,49
2
1
,000
-3,240
-1,172
[certi = 2]
,129
,407
,101
1
,750
-,667
,926
Article
Ubicación
[gest_adm=1]
-3,291
,697
22,30
6
1
,000
-4,657
-1,925
[gest_adm=2]
-1,419
,596
5,675
1
,017
-2,587
-,252
[gest_adm=3]
0
a
.
.
0
.
.
.
Umbral
[compr = 1]
-2,085
,508
16,821
1
,000
-3,081
-1,088
[compr = 2]
-,388
,417
,863
1
,353
-1,206
,430
Ubicación
[gest_adm=1]
-3,372
,700
23,199
1
,000
-4,744
-2,000
[gest_adm=2]
-1,129
,575
3,851
1
,050
-2,256
-,001
[gest_adm=3]
0
a
.
.
0
.
.
.
Umbral
[deven = 1]
-2,991
,605
24,450
1
,000
-4,177
-1,806
[deven = 2]
-,984
,466
4,464
1
,035
-1,897
-,071
Ubicación
[gest_adm=1]
-3,949
,742
28,296
1
,000
-5,404
-2,494
[gest_adm=2]
-2,325
,649
12,834
1
,000
-3,598
-1,053
[gest_adm=3]
0
a
.
.
0
.
.
.
Umbral
[pago = 1]
-1,558
,550
8,022
1
,005
-2,636
-,480
Ubicación
[gest_adm=1]
-2,657
,724
13,448
1
,000
-4,077
-1,237
[gest_adm=2]
-,930
,703
1,748
1
,186
-2,308
,448
[gest_adm=3]
0
a
.
.
0
.
.
.
Fuente: Elaboración propia
DISCUSSION
Como consecuencia de la pandemia ocasionada por el covid-19 y del decreto de urgencia
declarando el estado de emergencia sanitaria en nuestro país en marzo del 2020, el gobierno
destinó presupuesto a todas las regiones del Perú, con la finalidad de contrarrestar sus efectos.
Las entidades públicas son las responsables de ejecutar este presupuesto asignado, por ello
Article
es muy importante la gestión administrativa que se da al interior de ellas ejecutando dicho
presupuesto.
Según los resultados del estudio se puede apreciar que la ejecución del gasto asignado para
el covid-19 es influida en un 54.6% por la gestión administrativa en las dos unidades
ejecutoras peruanas, resultado que guardan concordancia con Julca (2019) quien analizando
la ejecución presupuestal en una municipalidad concluyó que ésta es influida
significativamente por la gestión administrativa, de igual manera Bazan & Becerra (2019)
concluyeron que la gestión administrativa incide de manera significativa en la ejecución
presupuestal en un gobierno local. Así mismo Curipaco (2019) realizando una investigación
en una ejecutora del sector salud concluyó que la gestión administrativa tiene relación
significativa con el proceso de ejecución del gasto público, además Alvarado (2020) en un
estudio realizado en un Hospital público peruano concluyó que existe relación significativa
entre la ejecución presupuestal y la gestión administrativa. Según Mendoza et. al (2018) el
proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar los recursos en una organización para
cumplir metas define a lo que conocemos como gestión administrativa, para el caso de la
investigación la meta está referida a la ejecución del presupuesto destinado para atender la
emergencia sanitaria causada por la covid-19, a diferencia de los otros trabajos de
investigación donde se evaluó la ejecución de todo el presupuesto, sin embargo en todos se
concluye la relación e influencia de la gestión administrativa en la ejecución del gasto.
Es importante mencionar que la ejecución real del presupuesto asignado para el covid-19 en
lo que respecta a gastos de bienes, servicios y adquisición de activos no financieros,
discriminando pagos de planillas de personal, en estas dos unidades ejecutoras peruanas
durante el año 2020 fue de 90.92%, lo que indica una ejecución con alta eficacia, sin embargo,
la percepción del personal administrativo encargado de ejecutar este presupuesto refleja que
34.3% percibe que la ejecución del gasto es mala, 35.7% regular y 30% buena, así mismo
34.3% percibe que la gestión administrativa es mala, 32.9% regular y 32.8% buena.
Respecto al análisis inferencial, Diaz (2019) concluyó que existe una relación fuerte y directa
entre las capacidades gerenciales de los servidores públicos de confianza con los
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procedimientos administrativos relacionados al gasto público. Oria (2017) analiza en su
investigación que serían 4 los factores que limitarían la ejecución del presupuesto en una
entidad pública, estos serían institucional, político, organizaciones y personal; concluyendo
en este análisis inferencial que la convocatoria a los procedimientos de selección es lo que
afecta con mayor fuerza dentro del factor institucional; dentro del factor político la
centralización administrativa existente, dentro del factor organizacional el clima que se vive
dentro de la organización y por último el conocimiento en materia de contratación pública
dentro del factor personal. Ambas investigaciones refuerzan el resultado de esta investigación
al tratarse de aristas netamente de gestión administrativa.
La planificación es otro tema muy importante, Quinche (2018) concluye en su análisis
inferencial en su investigación que existe una correlación significativa entre el planeamiento
y la ejecución presupuestal. La planificación es una dimensión que ha sido considerada
dentro de la variable de gestión administrativa en esta investigación por lo cual guarda
relación el resultado de la relación existente entre gestión administrativa y ejecución del
gasto. Dentro de la gestión administrativa en una entidad encontramos diferentes procesos,
uno de ellos es el proceso de contratación de bienes y servicios, que a decir de Guabloche
(2020) concluyó en su estudio que existe una correlación positiva alta entre este proceso y la
ejecución presupuestal, por lo que coincide con esta investigación al encontrarse este proceso
inmerso en la gestión administrativa.
Finalmente, Martínez et al. (2019) demostraron en su estudio que implementando gestión por
proceso a un proceso administrativo mejoraron la ejecución presupuestal en una entidad, por
lo que refuerza la conclusión de la investigación que existe una relación e incidencia de la
gestión administrativa y la ejecución del gasto.
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CONCLUSIONS
Como conclusión general se corroboró que la gestión administrativa influyó
directa significativamente en la ejecución del gasto asignado para
contrarrestar lo efectos causados por el covid-19 en dos unidades ejecutoras
peruanas del sector salud durante el año 2020, ello implica que se requieren
más investigaciones que profundicen los procesos inmersos en esta gestión
administrativa con la finalidad de determinar cuáles son los de mayor
incidencia en la ejecución del presupuesto asignado a una entidad pública.
Dentro de las conclusiones específicas se determinó que la gestión
administrativa influyó directa y significativamente en los procesos de
certificación, compromiso, devengado y pago del gasto público. Como se
pudo apreciar en la investigación estas dos unidades ejecutoras lograron
ejecutar el 90% del presupuesto asignado, sin embargo, se debe buscar
conseguir lograr no solo la eficacia sino la eficiencia en la ejecución del
presupuesto, en todas las fases de este proceso, situación que a la fecha viene
siendo objeto de modificaciones normativas en ciertos casos como acortar
plazos administrativos en el devengado o pago a los proveedores.
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